【大紀元2023年07月21日訊】中共宣布從8月1日起，對鎵和鍺相關產品實施出口管制。這意味著中美之間的「關鍵礦產」（critical minerals）之戰明顯升溫。

過去，關鍵礦產問題主要是從軍事角度考慮的。近年來，在能源轉型（從化石燃料轉向可持續能源）背景下，關鍵礦產的可獲得性成為新能源產業發展的一個關鍵性因素，從而演變為一個重大的經濟安全問題。例如，國際能源署2021年預測，在可持續發展情景中，到2040年清潔能源所需礦產資源量在總需求中所占份額將增加4倍，電池所需礦產總體需求增長33倍，鎳需求增長超過140倍，鈷需求增長70倍，錳需求增長58倍。

這就使中美「關鍵礦產」之戰的內涵擴大，涵蓋戰略、經濟、科技、軍事等多個領域，對中美關係和國際關係影響甚大。

多年來，中共一直在推行其關鍵礦物資源戰略，並將其作為實現其全球野心的一個關鍵支點。

西方評估，中共在關鍵礦物資源爭奪戰中優勢明顯：不但控制很多關鍵的礦產資源，而且主導了電池、電動車、太陽能板等終端產品的製造。西方在關鍵金屬開採與提煉領域都依賴中國。比如說，全球鎵金屬儲量27.93萬噸，中國占比68%左右；全球已探明的鍺保有儲量為8600金屬噸，中國擁有3500噸；2014年以來，60%的錳和鈦兩種金屬的提煉技術的專利申請都來自中國，稀土提煉技術的中國專利申請更是達到79%。換句話說，中共幾乎全面控制著那些戰略礦物質的提煉。

形勢如此嚴峻，美國不得不從戰略角度發起反擊。2020年9月，川普發布13953號行政令，「調查美國關鍵礦產對國外的依賴程度，並支持國內採礦和加工業」，並據此宣布進入「國家緊急狀態」，以應對美國關鍵礦產對中國的依賴對美國經濟和國家安全造成的威脅。

2021年2月，拜登政府就職一個月，就開始審查包括關鍵礦產和大容量電池在內的等等供應鏈中的脆弱性。拜登政府將清潔能源技術視為減緩氣候變化的關鍵驅動因素，強調供應鏈安全與美國加快其在清潔能源技術方面領導能力之間的聯繫。

拜登政府的策略是，投資發展國內生產，同時組建聯盟、構建可靠的供應鏈。兩年多來，拜登政府出台了一些重大措施。例如：

（一）2022年6 月14日，美國國務院宣布一項名為「礦產安全夥伴關係（MSP）」的多國協定。該協定旨在確保鎳、鋰和鈷等關鍵礦產的供應，將遵守更嚴謹的環境、社會與治理標準，還將相關投資引導至發展中國家。簽署方包括12國（澳大利亞、加拿大、芬蘭、法國、德國、日本、意大利、韓國、挪威、瑞典、英國、美國）和歐盟。當年聯合國大會期間和今年2月7日，MSP與一些天然礦產豐富的國家（如阿根廷、巴西、智利、剛果民主共和國、印尼、蒙古、莫三比克、納米比亞、菲律賓、安哥拉、博茨瓦納、坦桑尼亞、烏干達和讚比亞等）分別舉行了部長級會議和副部長級會議，討論關鍵礦產負責任採礦、加工和回收方面的優先事項、挑戰和機遇。

（二）2022年12月，聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會期間，G7宣布成立「可持續關鍵礦產聯盟」，作為「礦產安全夥伴關係」的補充，主要目標是統一關鍵礦產的生產、採購和監管標準，在全球推動具有社會包容性和負責任的關鍵礦物供應鏈。其目標是構建「關鍵礦産買家具樂部」，確保西方世界能夠可靠地獲得關鍵礦産，同時防止G7經濟體之間就這些礦産展開競購戰。拜登政府計劃，美國先與歐盟、日本和英國達成貿易協議；隨後，G7將接觸非洲、亞洲或拉丁美洲礦産資源豐富的國家，並尋求與這些國家達成協議。

（三）2022年8月16日，《2022年降低通脹法》（IRA）由拜登簽字生效。這一法案資金涉及規模超過7000億美元，其中3690億美元將會投資在氣候變化和能源安全領域。其立法精神是：除了氣候變化本身，更為重要的是通過對氣候變化領域的投資，重振美國本土製造業，實現經濟去碳化發展。預計將為美國清潔能源行業提供巨大的發展機遇，如帶動光伏行業和電動車行業的爆發式增長。同時，這也將推動美國重整關鍵礦產全球供應鏈的力度。

（四）2023年3月28日，美、日簽署《關於加強關鍵礦產供應鏈的協議》，《2022年降低通貨膨脹法》對購買電動汽車提供最高7,500美元的稅收抵免，但該法要求此類電動汽車的電池中使用的部分關鍵礦物必須在美國國內或與美國有自由貿易協定的國家開採或加工，而日本和美國尚無自由貿易協定，該協議就是為了解決這個問題。

協議涵蓋了電動汽車電池最需要的五種關鍵礦物，並將每兩年審查一次。根據協議，雙方還將就外國實體在美日領土內對關鍵礦產部門的投資進行審查的最佳做法進行商討，並將分享有關這些關鍵礦物供應鏈中潛在的勞工違規行為的信息。美方說，這個協議可以通過確保美國及其盟友在關鍵礦物上不依賴其它國家，是「歷史性的」。

（五）2023 年3月10日，美國和歐盟宣布啟動礦產貿易談判，美國將向歐洲關鍵礦產提供優惠待遇（類似上述美日協議，因為歐盟與美國也尚無自貿協定），以防止雙方參與惡性競爭，以及更重要的是，減少對中國的依賴（歐盟所認定的的30種關鍵原材料中，有19種中國是主要出口國。中國目前提供了歐盟100%的稀土永磁材料，97%的鎂以及60%的鈷）。據媒體報道，雙方接達成協議。

拜登政府上述措施，目前取得的最大效果，就是使西方形成一個整體來迎擊中共。

作為對美國政策的回應，今年2月，歐盟委員會提出歐盟綠色工業計劃（The Green Deal Industrial Plan）；3月16日，歐盟委員會正式發布《歐洲關鍵原材料法案》(Critical Raw Materials Act)。該法案將顯著增加歐洲在精鍊、加工和回收關鍵原材料（如稀土、鋰、鈷、鎳以及矽等）方面的能力。按照規劃，到2030年，歐盟計劃每年在內部生產至少10%的關鍵原材料，加工至少40%的關鍵原材料，回收15%的關鍵原材料。在任何加工階段，來自單一第三方國家的戰略原材料年消費量不應超過歐盟的65%。這將是歐盟在實現關鍵原材料自主可控的道路上邁出的關鍵一步。

此外，6月26日，德國、法國和意大利宣布，鑒於歐洲尋求減少對中國等國家進口的依賴，它們將在原材料採購方面進行更密切的合作。法國已經設立了一個5億歐元的基金，用於投資關鍵原材料項目，羅馬也為類似計劃提供了10億歐元，德國則在討論建立類似基金的可能性。

而日本在美國簽約之外，也在7月和歐盟簽署了一份關於共享稀有金屬和礦物供需信息的諒解備忘錄（MOU）。據稱，諒解備忘錄草案規定，日本和歐盟將「促進技術合作和信息共享，以加強關鍵商品的供應鏈的可持續性，特別是具有戰略意義的礦物」。具體而言，關於鋰、鈷和鎳這些電動車儲存電池的關鍵原材料，兩國將分享關於庫存、需求預測和短缺情況下的危機管理措施等的信息，並在再利用和新技術開發方面進行合作。此外，還提議在稀土礦開採和精鍊的研發以及改善此類資源的供應鏈方面進行合作。

加拿大也積極配合美國。2022年11月，加拿大政府罕見下令，要求中國企業減持三家在加拿大上市、計劃開發鋰礦的小型礦業公司的股份。同月，加拿大又宣布一項更嚴厲的政策，限制國有實體，尤其是來自中國的國有公司在其相關礦產行業的投資。加拿大目前，「在新能源電池生態圈領域（原材料供應方面）加拿大現在排名第二，僅次於中國」。貿易部長伍鳳儀明確表示，加有意取代中國成為西方綠色轉型計劃中關鍵原材料的主要供應國。

結語

當前，中國在新能源產業、關鍵礦產的全球布局和提煉方面，有一定優勢。但是，中共如果將此作為爭霸全球的資本，繼續奉行 「走別人的路，讓別人無路可走」，那麼，美國、西方的反擊一定是強烈的。目前，西方提出的「去風險、不脫鉤」方針，對中共還留有餘地，如果中共繼續國際戰略一味「戰狼化」，包括關鍵礦產在內的全球供應鏈重組就將全面加速，中共極力反對的「脫鉤斷鏈」就將不可避免。從這個角度講，中共對鎵和鍺相關產品實施出口管制，實際就是在給自己挖坑。

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責任編輯：高義