【大紀元2023年03月09日訊】中共黨媒新華社公布了中共國務院機構改革方案的簡要內容，十三項改革中有六項是金融監管機構的調整，改革方向是加強中央集權，取消地方政府對金融的監管權力，針對的是地方政府的債務危機。這些措施在防範金融風險方面的作用很有限，而且將進一步加劇中央政府和地方政府的矛盾。

金融監管機構改革後形成「一行一局一會」的格局，既央行、國家金融監督管理總局（以下簡稱金管局）和證監會，金管局「統一負責除證券業之外的金融業監管」，也就是說中央政府上收了地方政府的金融監管權。在此之前，地方政府的金融監管權曾經一度得到擴大。地方政府一直設有金融辦公室，大概是在五六年前陸續升格為地方金融管理局，一部分職能與銀保監會有重合，而且小額貸款公司、典當行、商業保理公司、地方資產管理公司等金融機構直接歸地方政府監管。此次機構改革後全部金融監管權都歸屬中央政府，用中共的語言就是「建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監管體制」。

為了配合這個轉變，證監會由國務院直屬事業單位升格為國務院直屬機構，以銀保監會為基礎組建的金管局也是國務院直屬機構。一行一局一會的全部工作人員使用行政編制，納入國家公務員管理，執行公務員工資標準。三部門地位有所提升，工作人員編制有保障，但是實際收入可能要降低。證監會和銀保監會作為事業單位，工作人員的收入高於公務員。二十年前，財政部的處長月薪不到兩千元，證監會的處長月薪就有六七千元了。人民銀行及其管理的外匯局一直想搞「行員制」，甚至將其寫入了《人民銀行法》的修改稿，目的就是擺脫公務員工資標準的限制，自己另起爐灶，現在看來這一步是行不通了。當然這是題外話了。

三家金融監管機構的地方派出機構將得到擴充，「統籌優化中央金融管理部門派出機構設置和力量配備」。其中人民銀行的分支機構擴張力度最大。目前人民銀行分支機構的格局是朱鎔基操盤設計的，仿行了美聯儲的機構設置。當時的改革是取消省級分行，在全國設置九家大區分行，比如瀋陽分行負責東北三省的業務。此次改革正好相反，取消大區分行，恢復省級分行，人民銀行的省級分支機構迅速擴充。金管局和證監會的分支機構也將得到加強，中共稱中央國家機關編制按照百分之五的比例縮減，收回的編制「用於加強重點領域和重要工作」，顯然金融監管機構至少是「重點領域」之一。可笑的是這種拆東牆補西牆的把戲，中共美其名曰「精簡」。需要說明的是，這三家金融監管機構對其派出機構實行垂直統一管理，派出機構的人財物和業務都直接由總部領導，與地方政府沒有關係。

中共的這次金融監管機構調整，取消了地方政府的金融監管權，而且加強了對地方金融的監管，從總體上來說是對地方政府的不信任，現實針對的是地方債務危機。這次改革，可能在一定程度上延緩債務危機爆發的時間，但是這個作用十分有限，而且不解決根本問題。這個道理很簡單，短期內防止債務危機爆發，需要的是真金白銀；長期來看償還債務本息，需要地方政府開源節流。對於目前的中共來說，這簡直就是癡人說夢。

在中共體制下，中央政府和地方政府的矛盾是個無法調和的問題，原因在於權責不一致，而且權力沒有監督，責任無法落實。地方政府在這個博弈中表面上處於劣勢，畢竟中央集權，地方政府的事權和財權很小，重大項目的立項和財政預算都依賴中央政府。但是這個劣勢是在正常狀態下，如果出現地方債務暴雷等緊急狀態，地方政府實際是處於優勢地位，最後中央政府必須來擦屁股。中共財政部長就地方債務問題稱，中央不救助，誰家孩子誰抱走，只是嘴上說說而已，實際不可能做到的。中央政府與地方政府之間是無限連帶責任，因為都是「黨的領導」。如果地方政府躺平或者局面無法控制，所有的問題就落在中央政府的頭上了。地方官員也都明白這個道理，所以大肆舉債搞政績工程同時充盈自己的腰包。獨山縣是貴州的國家級貧困縣，縣委書記違規融資四百多億元搞形像工程，可見一斑。中共體制外的善良人很難想像為什麼這些官員膽子這麼大，很多年前有一段相聲，捧哏的說你貸這麼多錢，我擔心你還不上啊，逗哏的說不用擔心，我就沒打算還，其實這就是地方官員的真實心態。中央政府也只能睜一隻眼閉一隻眼，因為中央政府自知理虧，不能斷了地方政府的生路，而且也管不了地方官員一窩蜂瞎決策的官僚風氣，更何況還有巨大的貪腐利益驅動。如果有法治就好了，科學論證民主決策，民眾監督司法追責等等，當然這在中共體制內也是癡人說夢。

冰凍三尺非一日之寒。地方政府的債務危機，以及中央政府與地方政府的矛盾都是由來已久錯綜複雜的問題，中共的機構改革肯定是不能解決這些問題的，而且加劇了中央政府與地方政府的對立。當年蘇共解體的驅動力之一，就是各個加盟共和國謀求獨立，而把這些加盟共和國綑綁在一起的就是蘇共，那麼擺脫蘇共就成了這些加盟共和國的必然選擇。雖然中共的地方政府與蘇聯的加盟共和國還是有區別的，但是性質有相同之處。中央政府與地方政府的矛盾是中共體制的一道裂痕，這個裂痕在加大。

責任編輯：任慧夫