【大紀元2022年06月04日訊】「經濟安保」是韓國新政府的施政重點。5月21日，韓美首腦會談約定「共建經濟安保同盟」。稍前，4月18日，尹錫悅稱「經濟即安保、安保即經濟」，表示「平時經濟安保問題由國務總理室應對，如果出現危機徵兆，總統將立即通過國家安保室進行管理。」

5月23日，韓國全國經濟人聯合會新設立「經濟安全工作小組」。該小組主要負責制定經濟安保領域企業界相關政策，旨在制定擴寬供應鏈、確保資源與配件供應穩定的方案，並將制定防止產業技術泄露的對策。

5月30日，韓國外交部舉行「經濟安保外交中心」（Center for Economic Security and Foreign Affairs）成立儀式。該中心與國家情報院（韓國政府的信息情機關）已設置的經濟安保專門機構合作，時刻監控供應鏈等動向，系統應對經濟安全問題。

其實，韓國上屆政府後期已經開始重視「經濟安保」。面對世界經濟環境劇變，全球供應鏈混亂，連接和統合經濟、技術、安保等因素的國家間競爭深化，文在寅政府認為有必要在做出行政判斷的同時，動員一切外交和協商力量。2021年9月，新設對外經濟安保戰略會議（經濟副總理主持），10月召開首次會議；11月1日，外交部在「雙邊經濟外交局」下設專司經濟安全問題的特別工作組「經濟安保工作組」。

尹錫悅政府則明顯提升了推行「經濟安保」的力度。

日本制定《經濟安全保障推進法》

尹錫悅政府這一動向與日本岸田內閣相互呼應。「經濟安保」是岸田內閣的招牌政策。去年10月正式就任首相後，岸田首次設立「經濟安全保障大臣」，設置「經濟安全保障推進會議」，推動制定「經濟安全保障推進法」，以應對國際政治經濟形勢複雜變化背景下日益凸顯的經濟活動風險。今年5月11日，《經濟安全保障推進法》在國會表決通過。該法公布後2年內將逐步實施。

岸田內閣的「經濟安保」，概括來說，就是兩個「確保」（確保特定重要物資的穩定供給，確保特定社會基礎性勞務的穩定提供），提升「兩性」。所謂「兩性」，一是指「戰略自主性」，即通過強化經濟社會基礎，做到任何情況下都不過度依賴他國，並維持國民經濟生活的正常有序運轉；一是指「戰略不可或缺性」，即持續強化日本具有優勢的戰略領域，確保日本在國際產業結構中的獨特地位，以實現經濟的長期增長與國家安全目標。為此，新通過的《經濟安全保障推進法》，設立四大支柱。

第一，提升供應鏈穩定性。在該法的框架下，日本政府明確需要提升供應鏈穩定性的物資範圍，並由「物資主管大臣」制定具體的實施細則。民間企業需要制定「確保穩定供應計劃」，交由「物資主管大臣」審批。對符合條件的企業，日本政府提供海外物資調配、物資儲備、委託生產、國際合作等政策措施，以及必要的財政資金支持，構建「官民一體」的供應鏈危機應對機制。

第二，對重要基礎設施設備實施事前檢查，提前規避潛在風險因素。該法詳細列舉電力、石油儲備、通信、金融等14個細分行業，涵蓋宏觀經濟運營的幾乎所有基礎性行業，其運營商有義務提前向政府報備管理系統概要、供應商及零部件的詳情。如有必要，將勸告或命令企業變更設備。

第三，官民合作，加強尖端技術開發。在宇宙、海洋、量子、生物、人工智能等領域選擇日本具有優勢的技術加以重點培養；以每個具體項目為中心，設立官民合作協議會；與智庫合作，開展尖端技術調查研究。

第四，建立專利申請非公開制度。非公開對象範圍，限定於公開後會嚴重損害日本國家安全的專利申請。在專利申請流程上，日本特許廳負責初審，篩選出需要接受二次審查的專利；日本內閤府下將建立新機構負責二次審查，通過與防衛省和特許廳的溝通協調，在考慮對經濟產業綜合影響的基礎上，判斷是否公開專利。對於接受審查中的專利，將採取禁止專利應用、禁止公開、禁止在外國申請等措施，防止相關信息泄露。

劍指中共

日本、韓國同期力推「經濟安保」，既是適應全球範圍內強化經濟安保大趨勢的體現，又有特別的指向。當然，中共也是心知肚明，例如陸媒刊文稱其有「潛在危害」、「 或打擊中日經濟關係」等等。

不過，日韓此舉，也是不得不為了。

就韓國而言，無論是由於政治紛爭（如2016年「薩德事件」）， 中共對韓經濟脅迫；還是經濟領域的突發事件（如「尿素危機」：韓國從中國進口尿素水，用於淨化柴油車排出的煤氣，去年中共突然限制尿素溶液出口，使韓國約400萬輛柴油車面臨停擺危機），都使韓國經濟大受影響。

就日本而言，無論是中日之間2012年「釣魚島糾紛」，還是中共極端的「動態清零」政策對全球供應鏈的衝擊，擬或日益彰顯的中共「戰狼外交」、越發緊張的台海形勢，都使日本認識到必須在中日之間設立「防火牆」。

在國際戰略上，日韓都把與美國的關係當作基軸。這在軍事安全方面非常突出、堅實，但是，在經濟方面則嚴重偏離了。日韓，包括美國在內，都與中國經濟聯繫緊密。而中共則把這種經濟聯繫武器化，造成了日韓美在「經濟安全」上的一個大漏洞。

舉例而言。今年1月12日，代表韓國主要企業集團及相關成員的韓國全國經濟人聯合會（FKI），發表了題為《韓、美、日對中國進口依賴的現狀和未來任務》的報告。報告指，2020年韓國約有29.3%的原材料零部件進口來自中國，而日本和美國的這一比例分別為28.9%和12.9%。這顯示韓日美對中國經濟依賴之嚴重。

而「自2017年以來，韓國對中國進口的依賴在2021年增加了3.8%。相比之下，日本對中國進口的依賴同期僅增長了0.1%。在美國，這一比例下降了4.2%。」這顯示，日本自2012年「釣魚島糾紛」後、美國自2018年美中貿易戰後，雖有意降低對中國經濟的依賴度，卻進展緩慢；而韓國雖經歷了2016年「薩德事件」，對中國經濟的依賴度不僅沒有下降，反而上升了。

而中共的威脅呢，自疫情以來，一再在上升。尤其今年，2月4日中俄聯合聲明「友好沒有止境、合作沒有禁區」；俄烏戰爭爆發至今，中共明暗都在支持俄羅斯；中共對台軍事持續高壓，戰爭風險越來越大。

換句話說，中共與美日韓的對立、對抗越來越嚴重，全球戰略格局向中美兩極抗衡方向急速演進。日韓分別輪替了的政府，都在強化日美基軸、韓美基軸，而堵住「經濟安全」上的大漏洞就成了一個大課題了。

日韓加強「經濟安保」，對中共的影響巨大而深遠

簡單的說，二條。第一，中日韓供應鏈走向重構。前引韓國FKI報告指出，「韓國和日本之所以在半成品和原材料零部件的進口上依賴中國，是因為中日韓三國以中間產品貿易為基礎，形成了一個相互聯繫的經濟團體」。

中國外貿的基本模式，主要是從台韓日進口精密機床和精細電子零部件，用於組裝為終端電子產品，出口歐美。幾十年來，中國對美、歐都是巨額貿易順差，對台韓日都是巨額貿易逆差（以2020年為例，中國對美順差3169億美元，對歐盟順差1642億美元，對台逆差1406億美元，對韓逆差603億美元，對日逆差322億美元）。如果中日韓（再加上台灣）的供應鏈重構，去中國化，那麼中國外貿的基本模式就要崩潰，後果是不堪設想的。

現在日韓強調「經濟安保」，日韓海外產業鏈供應鏈的重新布局與調整將會加速，這雖然有個過程，但無疑將重擊已在衰退中的中國經濟。這是中共極擔心之事。

第二，日韓加入美國一邊，與中共打科技戰。日本《經濟安全保障推進法》所設立的特定專利非公開制度，其實旨在提防關鍵技術流入中共手中。此外，與該法形成呼應的是，2022年版日本《外交藍皮書》列舉了日美、日澳、日歐等經濟安保合作項目。

韓國也有類似行動。2022年2月，文在寅政府將半導體、電池、造船、鋼鐵等12個領域的產業技術認定為「國家核心技術」，並構建相應的技術人員數據庫，監管其出境活動，以防止重要技術流失海外。尹錫悅政府則計劃積極扶持與經濟安保直接相關的半導體、電池和人工智能等產業，將其培養成未來戰略產業，確保這些產業的國際競爭優勢。

這裡有個中共特別緊張的事情，就是美日韓在半導體領域合作，組建美國主導的「去中共化」供應鏈聯盟。去年4月2日，美日韓三方的國家安全負責人在華盛頓舉行會議，確認保障半導體供應鏈安全的重要性；4月16日的美日峰會，5月21日的美韓峰會；今年以來的美日、美韓峰會，半導體供應鏈都是主要議題之一。

此前，媒體報道文在寅政府「完全無法接受」美方的半導體產業聯盟提議，因為中國大陸的半導體消費量約占全球總量的一半，而韓國企業的核心設施也在中國大陸（三星電子在海外唯一的存儲芯片工廠位於中國西安，NAND工廠12英寸的月生產能力為26.5萬片，占三星電子NAND閃存總生產量的42%）。如果尹錫悅政府調整政策，中共將寢食難安。

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責任編輯：高義