【大紀元2021年06月22日訊】（大紀元記者BRAD JONES報導/聞慧編譯）加州新住房分區配額計算方式的改變讓一些市議會成員和城市規劃者陷入困境，他們不知道為什麼配額如此之高，如何和為何改變分配方式，以及他們將如何滿足州政府的要求。2019年在「幕後」做出的這些改變，使南加州地區在未來八年周期內需要建造的房屋數量增加了兩倍，達到130多萬套，一些地方官員認為這是不合理的負擔。

加州大學洛杉磯分校盧斯金公共事務學院（UCLA Luskin School of Public Affairs）城市規劃和公共政策副教授帕沃‧蒙科寧（Paavo Monkkonen）告訴大紀元，由於這種改變，各城市將不得不為更高密度的住房劃區，以實現州目標。他說，最新的住房配額「實際上要求城市在許多情況下改變分區，以允許建造更多的住房」，從而使該計畫更具爭議性。

蒙科寧說：「我可以理解人們對這些變化的抵觸，住在主要就業中心附近的低密度社區的人更願意保持那種（低密度的）狀態」，「但是，如果州政府想實現氣候和社會公平目標，那麼允許靠近大量工作崗位的富裕社區阻止新住房的建設，意味著低收入人群必須從很遠的地方通勤，因為他們住不起。我認為這是一個問題。」

RHNA方法

加州使用區域住房需求評估（Regional Housing Needs Assessment，簡稱RHNA）方法，來確定南加州地區的住房配額如何在六個縣的191個城市之間分配。

根據最新評估，市政府必須進行分區，以在2029年10月前新建約134萬套住房。其中，18萬3千861套分配給橙縣，81萬2千060套分配給洛杉磯縣，16萬7千351套分配給河濱縣，聖貝納迪諾縣13萬8千110套，文圖拉縣2萬4千452套，帝國縣1萬5千993套。

但一位不愿透露姓名的有處理RHNA計算經驗的人士告訴大紀元，該州的住房目標能否實現值得懷疑，部分原因是法規混亂。「我個人認為，這是不可能的，」這位消息人士說：「他們通過了一大堆住房法，我們目前正在處理。有這麼多，我都無法跟蹤。」

消息人士說：「我們必須遵循與上一個周期非常不同的要求。諸如「積極推進公平住房法規」（Affirmatively Furthering Fair Housing，簡稱AFFH）、弱勢社區、環境正義、公平。所有這些都會發揮作用。」

消息人士說，南加州政府協會（Southern California Association of Governments，簡稱SCAG）負責監督該地區的任務。2019年，SCAG工作人員建議為該地區提供約80萬套新住房，但SCAG區域委員會將這一數字降低到以前的水平，即約40萬套，這與今年10月結束的RHNA第五周期的配額相似。

該消息人士表示，當這種情況發生時，州政府開始感到不安：「他們將其減半，這幾乎激怒了州政府，這就是我們在SCAG地區建130萬套房屋的原因。」

今年早些時候，十幾個橙縣城市反對最新的分配方案，但他們的上訴被駁回。

RHNA計畫是加州住房和社區發展部（HCD）根據州法律要求制定的。3月，HCD批準了從2022年10月開始的八年周期的新RHNA計畫。

根據2019年11月SCAG媒體發布的消息，「與早期的提議方法相比，該計畫進一步推動就業和交通集中區域的住房開發」。當時，SCAG區域委員會以43票對19票批準了修改後的方法。

忽略地方意見

蒙科寧是SCAG的前當然成員（Ex Officio Member），他在2019年8月寫了一封信給SCAG主席比爾‧雅恩（Bill Jahn），敦促該協會取消RHNA方法中的「地方輸入」部分。這封信得到了超過25位教授的支持，信中表示，這些修改「將以促進環境可持續性的方式分配區域住房需求，並積極推進該地區的公平住房法規」。

在信中，蒙科寧說，長期以來，加州的公平住房法案和區域規劃過程一直是「紙上談兵」。

「如果SCAG繼續像過去那樣分配住房需求，不僅不能實現促進公平住房、促進可持續的填充式開發和容納該地區不同收入的人群，而且會不公平地給該地區最不富裕的城市帶來負擔，」信中說：「現在是改變這一程序的時候了。」

在SCAG區域委員會任職的阿納海姆市議員特雷弗‧奧尼爾（Trevor O’Neill）告訴大紀元，他質疑「由當然成員來指導工作人員是否合適。」

「這讓我更加相信，這個方法是由（推廣高密度住房的）積極分子推動的。我讀過他的幾篇論文，他絕對是高密度住房的積極分子，」奧尼爾說。

據蒙科寧說，SCAG的規劃師凱文‧凱恩（Kevin Kane）當時負責RHNA的分配方法。在文章發表前，凱恩沒有回應大紀元的詢問。

公平住房和種族居住隔離

蒙科寧在信中倡導「積極推進公平住房」的政策，這是指2018年通過的686法案（AB 686）。該法律「要求所有州和地方公共機採取深思熟慮的行動，明確解決、打擊和緩解過去隔離模式造成的差異，以促進社區包容性。」

AB 686的通過保護了加州法律中「積極推進公平住房」的要求，無論未來聯邦行動採取何種行動。聯邦的「積極促進公平住房法規」（AFFH）要求接受住房資金的司法管轄區，證明他們正在積極防止種族居住隔離。AFFH在1968年民權領袖馬丁‧路德‧金（Martin Luther King Jr.）遇刺一週後簽署成為法律，但在奧巴馬政府2015年強力執行之前，它基本上被視為「紙老虎」。

修訂後的AFFH規則要求地方政府通過完成全面的公平住房評估，記錄他們如何努力消除隔離，而不僅僅是防止隔離，以獲得住房和城市發展部（HUD）的資助資格。

但在2020年，前總統川普取消了AFFH規則，現任總統拜登則發誓要恢復該規則。

蒙科寧指出，加州通過的其它法案（AB 1771法案和2018年通過的SB 828法案）也影響了住房配額。「SB 828法案要求區域數字包括現有的住房需求，而以前沒有。因此，由於這一變化，這次的區域數字要比以前周期中的大得多，」他說。

新法律禁止城市將「未滿足的住房配額」從一個RHNA周期結轉到下一個周期，以防止「管轄區將其作為確定或減少住房配額的理由」。

蒙科寧說，地方在該分配方法中的輸入包括現有區域住房需求和預計增長需求。

他說：「當SCAG方法委員會正在考慮如何劃分區域需求時，他們分別討論了這兩個數字。他們談到將如何劃分預測增長部分和現有需求部分，我認為這讓事情變得更加混亂。」（未完待續）◇

責任編輯：孟文瀾