職場小祕方：運用流程再造創造雙贏局面

文／曉峯

簡化作業流程，讓工作更有效率。（Fotolia）

更新 2021-01-22 11:07 PM 人氣 345

筆者在《大紀元》發表簡化作業流程創造加值人力文章中提出「流程再造」名詞，很多讀者反映那篇文章僅說明我在工作簡化，提升人力方面的運用，是否有更大型的案例，如何經過構思規劃創造政府與民眾雙贏局面，特別提供我在綜合所得稅申報流程改造的經驗，讓有意執行大型作業流程再造的讀者，思考與建議方向。

我1995年有機會參訪當時的財稅資料中心，看到整層樓將近100個女生，她們不斷將各國稅局送來的扣繳憑單key in 到大電腦，再把全國綜合所得稅申報書內容打進大電腦，兩種資料相互交查，查看是否有漏報所得及扣繳憑單的情形。於是我向簡報人員要一張作業流程圖，看了之後，非常震撼﹗

流程不符合成本浪費人力與資源

原來，當時綜合所得稅稽徵流程是不符合財政稽徵成本與依從成本最小化的原則，浪費納稅人申報成本及稽徵機關稽徵人力與資源，其分析如下：

我國家扣繳制度，要求公司行號及機關團體在每年的1月31日前要辦理扣繳申報，所謂的扣繳說明如下，比如說公司僱用你、支付你薪資，公司會先扣下你未來可能繳納的綜合所得稅，先行扣下來繳給政府，並於2月10日前將扣繳憑單填好寄給你。

在2002年之前我們的所得稅申報期間是2月20日至3月31日。所以在申報時，每個人要蒐集一年來收到的所有扣繳憑單，逐張填寫到綜合所得稅申報書裡，少報一張超過規定，你就可能要準備受罰，那時每家公司忙著填扣繳憑單，寄扣繳憑單，郵差忙著送扣繳憑單，納稅人更怕自己漏掉扣繳憑單事後補稅受罰，全國資源浪費在這各申報系統內。

1995年，我在國內稅務界著名的刊物「稅務旬刊」（第1567期），發表了一篇《論綜合所得稅稽徵作業之改革》，先將財稅資料中心繪製的流程圖展現出來，並說明資源浪費與錯置之處，再重新繪製我設計的理想作業流程圖，重新設計的流程說明如下：

如果改為財稅資料中心先鍵入全國扣繳資料，再依納稅義務人身分證統一編號歸戶，提供給納稅義務人將資料匯入申報書，申報綜合所得稅，如此可避免納稅人蒐集靠繳憑單的困惱，稽徵機關也節省事後交查的人力與資源浪費。當時我建議，因應未來網路的發展，財稅資料中心應該建構以網路或媒體方式，提供所得與扣繳明細給納稅人直接匯入申報書，網路上傳申報，避免書寫錯誤與重新登錄成本。

然而，新流程關鍵點，是在於綜合所得稅的申報期間原訂於2月20日至3月31日，一定要修法將期間往後延，直到財稅資料中心將全國扣繳資料建檔完成，並依納稅義務人身分證統一編號歸戶，才能在網路上傳輸給納稅人，或採當事人到稅捐機關申請媒體檔，所以將所得稅申報期間延後至5月1日至5月31日，如此財稅資料中心才能將扣繳資料建檔完成，提供給納稅人申報綜所稅運用。

當時我提出這想法時，稅務界朋友都認為政府不可能為這個構想，到立法院修法改變所得稅申報期，一致認為這是痴人妄想。