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【大紀元8月27日訊】中國政府星期天頒布了導彈技術出口管制條例。美國方面對這項期待已久的出口管制表示歡迎，但一些分析人士對管制清單的具體內容以及該條例的履行仍然怀有疑慮。

美國歡迎中國決定

中國國務院星期天頒布了[導彈及相關物項和技術出口管制條例]，首次規定從事敏感導彈技術和產品出口的公司和團體必須事先征得國務院的批准，違犯此條例的人將受到刑事或者行政處罰。

美國政府對中國的決定做出了積極的反應。美國國務院發言人鮑潤石星期一表示，中國頒布導彈出口控制條例可能是一項非常重要的步驟：

他說：“這里所涉及的工作是，中國設置一個有效的導彈出口控制系統，并使它發揮作用，以減少中國公司的武器擴散活動。所以，中國采取的這個步驟是積極的，當然值得歡迎。這也是我們一直希望看到的一件事，我們也會在今后与中國的討論中跟蹤這件事。”

象征性和實質意義

美國政府多年來指責北京將敏感的導彈技術和材料出售給支持恐怖主義的國家，并要求當局嚴格控制這方面的出口，武器擴散問題也成了長期以來美中關系的一個主要障礙。美國安全問題分析人士說，北京政府選擇在美國副國務卿阿米蒂奇抵達北京的前一天推出導彈技術出口管制條例，其象征性和實質性都不可低估。

美國大西洋理事會國際安全研究部主任尼爾森說：“我認為這項舉措既又象征性，又有實質意義。公布這項條例的時机當然跟阿米蒂奇訪問北京有關，但它也反應了北戴河會議之后，中國領導層在重視改善中國与美國關系方面具有越來越多的共識。

兩國除了在台灣問題上一貫的分歧之外，雙方在安全問題上也具有互補性。” 美國戰略和國際研究中心高級研究員詹姆斯路易斯也有類似的看法, 并指出由中國國務院來審批導彈技術出口具有特殊意義：

他說：“這個行動是一個外交姿態，有助于雙方談判解決有關的問題，至少會降低中國官員与阿米蒂奇在這個問題上發生爭執的可能性。不過， 中國采取這個行動是雙方多年來談判的結果。頒布這些條例值得稱贊，特別是那些出口導彈技術的人現在必須先征得國務院的批准。而過去存在的一個主要問題是，人們不清楚北京當局是否知道究竟是哪些人在出口哪些相關產品。”

管制清單是問題關鍵

不過，中國國務院頒布的導彈出口管制條例并沒有提到[管制清單]是否跟[導彈技術控制國際准則]的規定相吻合。這項國際准則得到了美國和大多數國家的采納，但中國一直不肯接受這項准則的約束，理由是中國的專家沒有參与准則的起草。美國策略和國際研究中心的路易斯研究員說，管制清單是一個關鍵性問題： 他說：“對導彈技術的定義還需要進一步的努力。長久以來，中國一直有這個問題。他們不愿意接受[導彈技術控制國際准則]對導彈技術的定義。”

執行的困難更大

美國安全分析人士關注的另外一個問題是中國政府是否會執行這項出口控制條例。策略和國際研究中心的路易斯研究員以中國打擊盜版書籍錄影帶為例，說明中國可能很難執行与進出口管制相關的法律。不過，大西洋理事會國際研究部主任尼爾森說，實施導彈技術的出口管制對許多國家來說都不容易： 他說：“我認為這不僅是中國的問題，許多我們的歐洲盟國也有這個問題，其中包括我們在北大西洋公約組織中最密切的盟國。我們對他們執行出口管制的能力感到懮慮。”

美國可能作出了讓步

由于美中兩國多年來在導彈出口控制問題上爭執不休，一些分析人士猜測中國這次愿意頒布有關控制條例可能跟美國做出某些讓步有關。曾經在美國國務院和商務部從事技術產品出口控制工作的詹姆斯路易斯認為，這些讓步可能包括美國將恢复讓中國航天工業發射美國制造的衛星： 他說：“美國國務院曾經用衛星發射業務作為制衡，試圖爭取中國在導彈技術出口控制方面的合作。多年來，我們一直把衛星發射業務作為中國在武器不擴散方面合作的交換條件。”

大西洋理事會國際安全研究部主任尼爾森也認為，由于在中國發射衛星的成本低廉，美國在處理好安全問題之后，最終會尋求恢复這項業務。

──原載8月27日《美國之音》

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