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【大紀元6月25日訊】(中央社記者鄒明智巴黎二十四日專電) 歐盟十五國高峰會議上週末在西班牙的塞維雅舉行，會前標榜要傾全力打擊非法移民，要改革負責決策的部長理事會。結果受到客觀因素所制，降低目標門檻，以妥協取得共識，決以勸解方式爭取合作代替對移民國進行經濟制裁。

地下移民問題成為本次峰會的重點，主要為因應近來歐盟境內極右派及民粹主義聲浪的高漲。尤其是奧地利、荷蘭、法國、丹麥等國，極右派勢力在最近的選舉中都有突升的趨勢。

會前由西班牙建議對移民國採取經濟制裁的措施，獲得英國、義大利、德國的支持；但法國總統席哈克堅決反對，主張採取「平衡而人道」的作法，以鼓勵合作代替懲罰制裁，立刻獲得瑞典、比利時及盧森堡的贊同。

法國在非洲過去殖民國尚有道義上的責任及廣大的經濟利益，主張合作代替制裁不?O非常明智的建議，再冠上人道主義的幌子，冠冕堂皇，不僅壓制了制裁的聲浪，最後還在一致鼓掌中通過。

依峰會發表的最後公報，各國領袖決定在不違反傳統人道精神的前提下，打擊非法移民。決議立即組成各國邊境警察首長協調架構，加強邊境管制，並在二○○三年擬定共同庇護難民政策。

主持峰會的西班牙總理阿茲納爾表示，本次峰會歐盟對移民問題的決議「實際而不煽動」。他指出﹐歐盟各國一致認為只要能確實管理人口移動，移民將是正面的現象。

決議指出︰「歐盟各國依法處理人口流動問題，並與移民來源國及中繼國進行合作」。未來歐盟與移民來源國之間簽訂的所有合作協議，都將納入「共同管理人口流動」的條款，並要求來源國承諾接納被遣返的非法移民。如果不合作，歐盟會定期重新評估雙邊關係，在不影響開發合作目標的原則下，採取某些必要措施。此外，在打擊非法移民的同時，歐盟也將加強合法移民融入歐盟社會。

雖然這次峰會未能就成立邊境管制共同警力的議題達成協議，但各國領袖認可通過了一項歐盟邊界共同管理的計劃，將於今年開始逐步實施。

在今年年底以前，歐盟將執行非法移民 (特別是來自阿富汗的非法移民) 遣返計劃，並就特定國家國民申請簽証嚴格審查。決議文指稱，歐盟領袖們決定成立一個會員國邊境管理機關的共同單位，以便協調移民管制業務。根據非正式估計指出，目前有三百萬非法移民居住在歐盟境內，而每年還有五十萬人非法入境。

對於歐盟高峰會議的決議，國際人權組織感到欣慰，但德國及義大利則表示遺憾。德國總理施若德表示，他很希望歐盟會通過更多的具體措施。倒是原來提議懲罰移民來源國的英國首相布萊爾，在會後的記者會中，收回前言，表示他從來就不認為窮國應該受到制裁。

除了移民問題外，本次峰會尚討論歐盟的擴大以及歐盟領袖理事會與部長理事會的改革。在擴大歐盟問題方面，各國領袖重申在今年年底以前完成新會員國入會協商的決心，使二○○四年完成歐盟擴大的目標能順利達成。至於歐盟領袖理事會改革事宜，除了少數幾項減少峰會運作規模的減肥措施之外，並未達成重要的具體協議。

有關歐盟與北約之間建立永久性關係的問題，由於各國領袖依然對希臘及土耳其之間有關賽普勒斯的爭端，未能提出妥善的解決辦法，因此無法達成進展。

歐盟高峰會也替西班牙為期六個月的歐盟主席國任期劃下句點。兩天峰會期間，西班牙巴斯克獨立組織 (ETA) 在西班牙各地共發動五次汽車爆炸攻擊，其中兩次是在高峰會議會場附近，造成九人輕重傷。

此外，二十二日歐盟高峰會結束當晚，數萬名反全球化人士群集塞維雅市區，面對著一萬名維持秩序的武裝警察，進行示威遊行。他們高舉「所有移民都有進入歐盟的權利」、「移民也是公民」、「支持社會性的全球化」等標語，表達民間對歐盟統合運動的另一種心聲。(//www.dajiyuan.com)