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【大紀元5月29日訊】南方網5月28日報道：就在中央宣布民航總局局長換人的消息正式公布同一天（5月27日），《粵港信息日報》（以下簡稱粵港）發表文章《空難半月民航高層神秘易帥》，對民航總局局長換人的原因進行了報道。

據粵港報道，早在“5‧7”空難半個月後，中國民航總局局長劉劍鋒接獲退休通知，由副局長楊元元接替。但這項任命尚未正式宣布。5月24日，民航總局宣傳部有關人士纔向記者證實了這一消息的真實性。他指出，劉局長去年本來就該退休了，隻是由於多方原因纔延至今年。總而言之，這是一次正常的人事變動。

亞行年會上已見端倪

據粵港指出，事後回想，這次人事變動似乎也並不是那麼突然。在“５‧７”空難後不久的３５屆亞行年會上，民航總局副局長楊元元說，當前中國民航正全力解決遺留問題，民航改組計劃可能要暫緩。有心人可能會注意到，由副局長開口談論中國民航重組進程，在民航總局是非常少見的。這似乎已經透露出民航總局領導更替的蛛絲馬跡。

不過，由於這次人事變動距“５‧７”空難僅半個月，因此仍有輿論懷疑劉劍鋒去職與４月和５月的兩起空難有關。

可能與空難有關

據粵港報道，今年3月，劉劍鋒作為兩會代表接受了新華社的采訪，暢談民航的改革進程。當時，他指出，民航安全狀況良好，生產效益穩步增長。但僅隔了一個多月，民航就連續發生了兩起空難。第一次空難，大家都從客觀環境方面分析原因，而未能對民航內部的安全隱患引起高度重視，結果僅隔了２０多天，又發生了“５‧７”空難。這兩次空難，對中國民航多年苦心塑造的安全聲譽造成了極大的影響。而更令人不滿的是，“５‧７”空難之後，民航總局推出的９條措施，缺少實質可操作性內容，被業界質疑為官樣文章。民航業內要求領導承擔責任的呼聲也非常高。恰在此時，一些媒體又捅出了民航多年以來人事管理混亂的內幕。業內人士推測，劉劍鋒此時退休可能與其有關。畢竟，自從５月１１日公布了９條安全措施之後，劉劍鋒局長似乎就從媒體上銷聲匿跡了。

不過，更多人認為，空難隻是一個誘因，禁折令的名存實亡和航空公司效益下滑，纔是劉劍鋒離開崗位的主要原因。

禁折令失敗是主因

為了遏制航空公司的惡性競爭，１９９９年，民航總局頒布了禁折令。但由於違背市場規律，加上缺乏有效的監督制裁手段，它不僅未能起到統一市場的作用，反而導致各航空公司暗扣泛濫，虧損進一步加劇，航空銷售市場也空前混亂，怨聲載道。航空公司要麼我行我素，照打價格戰，要麼就是私下聯盟推行明折明扣，而民航總局在拿不出有效的解決方案之下，四處撲火，忙得焦頭爛額，卻成效不大。作為民航總局的一把手，劉劍鋒肩頭的壓力可想而知。

對民航有較大衝擊

不過，也有一些人士為劉劍鋒辯解說，禁折令並非總局的意思，而是國家出於避免金融風險的考慮。因為，各大航空公司幾乎都是國家控股，而且又都有大量的銀行貸款。如果放任它們追求客座率、忽視盈利率，不按照市場定價進行惡性競爭的話，將會給國家帶來巨大的金融風險。但他們也承認，在執行不力和運力過剩方面，民航總局仍然應該承擔責任。而且，禁折令也並不是一個很理想的解決辦法。

不少人士認為，目前對中國民航來說是一個非常敏感的時刻。民航總局此時的發生領導更替，對整個中國民航來說都會有比較大的影響，但是好是壞，目前還難下一個結論。(//www.dajiyuan.com)