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【大紀元4月6日訊】國務院發展研究中心研究員陳淮日前指出，未來三到五年，大陸就業形勢除了延續國有企業職工大量“下崗”、農村剩余勞動力繼續向城鎮轉移等“九五”期間的就業特征外，還將疊加兩個新的深層次矛盾：城鄉勞動力以及國際間對就業崗位的競爭矛盾。這兩個矛盾正日益趨于激化。

未來10年兩億農民要脫离土地

據中國青年報報道﹐“十五”發展過程將是大陸農村剩余勞動力向城鎮大規模轉移的過程。按照已經寫入“十五”計划的數字，在此期間，將有4000万農村剩余勞動力轉向城鎮和非農產業就業。

4000万是個什么概念？陳淮說，2000年末，大陸城鎮從業人員為2.12億人，全國職工人數為1.12億人。這4000万農村剩余勞動力相當于“十五”初期大陸城鎮從業人數和職工人數的18.87%和35.71%。

事實上，從農村的發展需要和提高農業生產力的要求看，5年轉出4000万剩余勞動力還是遠遠不充分的。陳淮預測，大陸在未來5到10年左右的時間內，每年需向城鎮和非農產業轉出1500万到2000万農村剩余勞動力。也就是說，在未來10年左右的時間里，農村剩余勞動力轉出的總規模，需要達到1.5億到兩億人才行。

陳淮認為，只有實現這樣一個轉出規模，我們才能保證留在土地上的農民，其收入增長速度跟上國民經濟發展的速度和城鎮居民收入的增長速度，才能保證城鄉之間的利益矛盾不致激化。

他認為，上述估計并不夸張。大陸的可耕地占世界耕地面積的7%。按照世界平均的農業生產率大致推算，大陸的种植業最多只需要4000万到5000万人。而2000年末，大陸鄉村就業人數為4.99億人！

陳淮的觀點是，中國農村剩余勞動力轉移的問題，已經沒有后推的歷史余地。不做好這件事，中國向市場經濟轉變的改革就沒有希望，工業化、現代化就沒有希望。

強勢農民爭搶弱勢市民飯碗

陳淮說，在一個相當長的時期內，大陸曾要求鄉鎮企業的勞動力“离土不离鄉，進厂不進城”。“九五”期間，一些城市為緩解“下崗”帶來的壓力，對農村勞動力在城鎮就業采取了很多限制性、歧視性政策。由于文化水平、技能素質等方面的差异，農村進城務工人員和城鎮勞動力，在就業崗位的選擇上也有比較明顯的差异。因此，城鄉勞動力對勞動崗位的直接競爭并不十分普遍。

“十五”期間，這种就業市場的分割狀態將明顯趨于瓦解。陳淮說，從目前的發展趨勢看，市場導向下的競爭就業，已經成為“十五”期間就業崗位配置的基本原則，城鄉戶口壁壘已經明顯松動，歧視性的地方就業政策正在被加快清理。北京已經明确規定，用人單位不許在招工時規定“只招北京戶口”等條件，石家庄已經出台大幅度降低城市戶口門檻的規定，廣東甚至已經開始操作取消城鄉戶口的差別。

他進一步指出，一個明顯的趨勢是，隨著時間的推移，一方面城市勞動力正在不斷降低選擇就業崗位的條件，而另一方面，農村進城務工人員正在通過种种就業技能的學習，努力提高自己對就業崗位的競爭能力。城鄉勞動力對有限就業崗位的直接競爭，已不可避免。

更讓陳淮擔心的是，這兩部分勞動力群體中最先發生“碰撞”的，一方是農村剩余勞動力中年輕力壯、流動性強、具有一定文化基礎的相對強勢群體，另一方是城市勞動力中年齡偏大、勞動技能單一、文化素質較差的下崗職工等弱勢群體。可以肯定的是，未來社會在對勞動力市場的政策訴求中，要求公平和保護將成為最明顯的呼聲。

陳淮認為，如何協調城鄉勞動力對就業崗位的競爭，避免城鄉兩大勞動者利益集團之間的矛盾激化，將成為對大陸正在發育的勞動力市場和正在不斷規范的就業政策的嚴峻考驗。

國際間就業崗位競爭趨于激化

除了進城農民和城里人的就業矛盾，陳淮認為，國際間對就業崗位的競爭矛盾正在趨于激化。

近年來，人們不斷討論的一個話題是，經濟全球化進程中大陸能否成為世界制造中心。陳淮認為，經濟全球化的本質是國際資本在全球范圍內的重新优化配置和國際間的重新分工。從一定意義上說，資本在全球范圍內的重新配置，就意味著有限就業崗位在全球的重新配置。因此，中國成為世界制造中心的內在含義之一，就是中國正在參与對世界范圍內有限就業崗位的競爭。

21世紀將是科學技術加速發展的世紀。陳淮認為，科技發展使生產對勞動力的需求越來越少。因此，在全球化進程中，世界范圍內就業崗位的增加速度，遠遠赶不上經濟本身的增長速度、擴張速度，就業崗位正在成為最稀缺的資源。

陳淮舉例說，從2001年末至今，日本為使其經濟走出連續11年衰退的“泥潭”，從正在緊縮的世界市場上搶占更多份額，縱容甚至推動了日元的新一輪大幅度貶值。面對國際上對日本這种“以鄰為壑”做法的責難，日本政界、經濟界眾口一詞地強調，中國以低廉勞動力成本為优勢的制造業競爭，已經成為日本經濟難以复蘇的主要障礙。歐盟國家的失業率長期居高不下，對中國家電等產品的“反傾銷”浪潮，從20世紀90年代后期不斷高漲，從深層次上說，也是源于中國對這些國家就業机會的競爭。從現實情況看，未來一段時期內，就業崗位的國際化競爭已經不可避免。

陳淮強調，從大陸的切身利益出發，我們需要高度重視這一態勢。要積極參与而不是回避這一競爭。在世界經濟增長放緩的形勢下，我們的產業政策調整、產業結构升級以及經濟體制改革等各項戰略措施，應當有利于參与這一競爭。爭取把全球有限的就業崗位更多地配置到中國來，成為加入世界貿易組織后的一個新的戰略目標。(//www.dajiyuan.com)

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