【大紀元11月1日訊】（中央社記者張哲雄約翰尼斯堡特稿）已成立三十九年的非洲團結組織（OrganizationofAfricanUnity）於今年七月九日，在南非東部德班市舉行最後一次高峰會議，正式轉型成為非洲聯盟（AfricanUnion），希望借此促進非洲大陸的經濟發展，人權與民主，良好的管理，以及和平．安全與穩定。

有五十三個非洲國家為會員的非洲團結組織，於一九六三年成立以來，由於該組織採取一種不干預內政的立場，對非洲國家的專制．人權與戰爭，都沒有發生作用，頂多只是作為非洲國家的論壇，對外發表共同聲明與立場。

由於對非洲團結組織難以進行改革，在利比亞領袖格達費的創意下，非洲國家決定完全廢除此一組織，另外仿效歐洲聯盟的方式，成立非洲聯盟。

轉型為非洲聯盟之後，預定成立泛非洲議會．非洲法院．及非洲中央銀行等，新的秘書處稱之為非洲聯盟委員會。

在七月九日和十日舉行的非盟首屆高峰會議中，南非總統姆貝基膺選擔任非盟首屆主席，任期一年；並通過設立國家元首會議．由外長組成的執行委員會議．常任代表委員會．非洲聯盟委員會．及非洲和平與安全委員會等機構。

執行委員會將執行元首會議的決定，一年至少開會兩次；常設委員會由常任代表組成，為執行委員會作預備工作；非洲聯盟委員會則取代非洲團結組織的秘書處；非洲和平與安全委員會將在獲授權時，介入會員國事務，協助遏止爭端與侵犯人權事件。

非洲聯盟成立的時機曾有兩種不同的意見，以南非為主的意見是非盟即刻成立，其他相關機構隨後慢慢設立；以利比亞為主的的意見是稍緩在各相關機構有較具體的架構之後，聯盟才正式成立。

結果非盟照南非主張先行成立，其他機構隨後再說；姆貝基總統也被推選為首任主席，曾提出轉型意見的格達費，本有意爭取非盟首任主席，其目的卻未能達成。

如今非洲聯盟已經正式成立，但其他諸如泛非議會．非洲法院及非洲中央銀行等機構，甚至非洲聯盟委員會等行政組織，迄未有具體設立的規則，也沒有設定成立此等機構的時限。

格達費更在七月九日和十日的第一屆非盟高峰會中，提議非盟總部由衣索比亞遷移至利比亞，泛非國會也在利比亞設址；非盟主席任期修改為五年，並需常駐非盟總部；此外格達費也希望成立非洲聯邦，設立單一的非洲防衛部隊；為此非盟將在六個月內召開特別高峰會議，討論此等問題。

在主持首次非洲聯盟高峰會議中，姆貝基總統說，非洲團結組織轉型為非洲聯盟，為非洲大陸及非洲人民帶來希望。他指出，非洲當前的挑戰是消除貧窮與失業，並結束爭端；「沒有和平與安全便不會有持續的發展，我們必須結束非洲大陸無意義的戰事」。

奈及利亞總統奧巴山約則表示，非盟會員國必須犧牲部份主權。他說，非洲聯盟會員國不得再以內政是神聖不可侵犯為借口，拒絕干預內政；成為非盟會員國便必須放棄一些主權，否則便無法有聯盟的架構。

奧巴山約強調，當被要求尊重人民的人權時，沒有一個會員國的政府可以再假借主權拒絕干預。

由姆貝基．奧巴山約．和阿爾及利亞總統包蒂夫里卡．塞內加爾總統瓦德共同提出的非洲發展新夥伴關係，將成為非盟主要的發展計畫。

非洲發展新夥伴關係是要尋求非洲國家的改革，促進非洲國家的經濟成長，更有效的消除非洲的貧窮，並維護非洲的和平．安全與良好管理，使非洲成為較具吸引力的投資地區。

南非總統經濟顧問恩庫魯（WisemanNkuhlu）說，唯有如此，已開發國家才會對非洲開放市場，並紓解非洲債務。他也指出，要紓解非洲的貧窮，非洲便需要有百分之七的經濟成長率。

八大工業國集團已在一項非洲行動計畫（AfricaActionPlan）中，同意在二00六年之前，增加對非洲國家的發展協助一年六十餘億美元。不過接受這些援助的國家將需要有良好的統治，為人民而投資，並促進經濟自由化。

卸任非洲團結組織秘書長沙林（SalimAhmedSalim）說，非洲聯盟必須成為非洲大陸和人民的轉捩點。但他也警告，此一組織的轉型，或有可能只是一些空洞的言詞，僅僅使非洲團結組織換成一個不同的名詞而已。

非洲團結組織轉型為非洲聯盟應是一個劃時代的舉動，有些人抱著很高的期望，但也有不少人不抱樂觀，認為實現非盟理想的機率不高。目前談這一轉型工作的成效也許言之過早，將來對非盟的評價應該不是看非洲國家說了些什麼，而是要看他們做了什麼。(//www.dajiyuan.com)