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【大紀元10月23日訊】（作者按：江澤民在海內外華人“万眾矚目”下終于抵達美國這遍令他既愛又恨的自由土地。我剛在网上讀到一則關于他出訪的新聞報道。該報道稱江澤民遇到了抗議的民眾，不過他的車隊并沒有從正門而是從側門進入下榻的酒店。由于眾所周知的原因，包括江澤民在內的中共領導人在出國訪問時，都選擇從側門或后門進出各种場所。這已成為世界外交史上的一道風景，因此我并沒有在意。這篇報道引起我注意的地方是有關“江澤民乘坐專机”的報道。在該文同一頁面配有一張江澤民在芝加哥奧海爾國際机場步下飛机后向群眾招手的照片，照片背景就是江澤民乘坐的超大號專机。它讓我想起了去年底發生的江澤民專机被安竊听器事件。我望著這一經波音飛机改裝的巨無霸，心里在想，這是否就是那部被人安了竊听器后才得以暴光的花費人民幣十億余元給江澤民量身訂作的那架飛机呢？它上面安裝的竊听器是否真的全部卸除了呢？它在主人退出政治舞台后會是什么命運呢？各位讀者看官不妨也運用你的丰富想象力象揣測它的主人的去留問題一樣來分析一下它的未來命運。不要以為這樣的分析是沒有意義的，它的命運將是中國社會未來命運的一個側面寫照。去年底當竊听器事件暴光后，我曾在自由亞洲電台針對這一事件做過一次評論。題目就是“江澤民座机与希望工程”。今天這架千呼万呼始出來的曾成為新聞焦點的專机終于公開亮相了，因此我將這篇評論稍作修改后發表，以饗讀者。）

不久前，中國政府對外宣稱，為中共領導人江澤民量身訂制的座机被人安裝了多達二十七個竊听器。中國政府慌亂中四處指責這是美國有關方面的所為。不過，他們喧鬧一陣后又覺得事情毫不根据，而且不宜張揚，因此就只好收聲。真可謂啞巴吃黃蓮——有口難言。這一戲劇性事件的發生說明了一個非常嚴重的制度問題，那就是中國政府的黑箱作業和缺乏監督。

中國政府几年前就開始計划從美國波音公司購買一架大型民航飛机，改裝成專机供江澤民使用。去年夏天，中國政府以一點二五億美元的天文數字從波音購買了一架全新的波音767型民航机，再花費將近二千万美元進行內部改裝。据了解，改裝后的專机的江澤民專用套房除臥室、客廳与浴室外，還有四十八寸的超大型電視，極盡奢華。從購買到改裝，這架中共領導人的首架專用座机共計花費超過十億人民幣。它相當于20万工人一年的總收入，或相當于50万貧困農村人口的年總收入。大家知道，過去我國公益事業做得最成功的是希望工程。可是，你是否知道，過去十年來“希望工程”的全部所得捐款不過六億六千万余元，還不及一架江澤民的私人座机所花費的金額。根据中國青少年基金會2000年度報告，當年希望工程的募款所得才3千8百余万元。最多的一年一九九七年也才不到兩億元。當局僅為江澤民購買一架私人專机就愿意動用超過“希望工程”的金額，讓人頓感廣大民眾的辛勤勞動与社會關怀顯得太過廉价。

也許有人會說，西方有些發達國家的政府元首也有私人專机，如人們熟知的美國總統的空軍一號。但是，那是他們國家的經濟能力所允許的。就拿美國來說，他們的人均收入約相當于中國國民人均收入的三十倍。類似中國這樣低發展水平的國家，很少有國家元首配有大型私人專机的。即便是過去中共第一代領導人毛澤東、周恩來等出訪，也不過臨時從空軍基地調派飛机，而且它們也不屬於某位領導人的專机。

為什么在中國國民經濟發展水平還如此低下的時候，政府會作出給江澤民配備大型豪華私人專机的荒唐決定呢？這里就涉及到了我前面提到的制度問題。通常在民主化國家，政府預算都必須經過議會審核通過。尤其是重大且具有爭議的預算案等。比如，美國聯邦預算的編制一般從財政年度起始前18個月就開始，于年底完成，費時9個月。每年2月的第一個星期一以前，由總統向國會提交預算草案，國會在9月15日前完成審議過程。一經國會通過即形成法案，在預算執行中不得有任意變動。而且，由於政策的高度透明和新聞的高度自由，使得大眾不僅擁有足夠的知情權，而且有影響議會決策的能力。如此以來，議會議員們就不得不本著對選民負責的態度謹慎地作出決定。因此，任何顯然是荒謬而不合國情的決定都不容易出籠。可以想象，如果給江澤民配備專机的提案由民主議會審議，這個提案不可能得以通過。即使僥幸通過，民間強大的反對聲浪也會迫使政府有關部門收會成命。

可是在中國，盡管憲法也對全國和地方各級人民代表大會在財政監督和管理方面的職權做了明确規定。如憲法第62條和99條分別載明了全國人大和地方人大審核政府預算和監督財政開支的權力：“（全國人民代表大會）審查和批准國家的預算和預算執行情況的報告”；“縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批准本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃﹑預算以及它們的執行情況的報告。”可是，由于中共凌駕于憲法規定的國家權力机构全國人民代表大會之上，使得人大的職能始終無法真正體現出來。尤其是，人大的決策過程缺乏透明度，無新聞監督和公眾知青權可言。因此，整個政府的財政管理長期來都是黑箱作業，給國家資源造成了大量的損失。用大量老百姓的納稅錢去給江澤民購買豪華專机，就是其中一例。至于我在前面提到的希望工程，是否也會由于其黑箱作業式的運作和缺乏監督机制同樣存在問題，答案恐怕也不難找到，讓我們拭目以待（注：南方周末不久前披露了希望工程的貪污腐敗問題）。根据國家審計署的資料，自1998年至2000年全國共查出違法使用的金額達315.64億元。

正是由於政府給江澤民配備專机的決策過程和運作過程屬於黑箱作業，才會有人膽敢給國家元首的專机私自安裝竊听器。他們就是利用了當局不敢將事情鬧大的心里。事實上事件發生后，盡管中共高層尤其是江澤民本人極為震怒，但也只能不了了之。因為他們在購買專机一事上有見不得光的地方。据稱，一些負責与波音公司交涉購買專机事宜的官員后來被指控犯有嚴重貪污受賄罪行。當然，由於購買專机的整個過程屬於黑箱作業，當局懼怕大眾知道內情，因此他們無法循正常途徑進行調查審理，使問題得到正當解決。

從政府為江澤民購買專机、有人在机上安裝竊听器，到當局對此束手無策等一系列帶有戲劇性的事情接連發生可以看出，政府缺乏監督的机制和黑箱作業式的管理導致的腐敗和浪費給整個社會帶了巨大的沖擊和無法估量的損失，而由此引發的社會問題与危机愈來愈難以通過正當法律途徑予以解決。由此可見，中國政治制度的更新已到了刻不容緩的地步。繼續維持目前的落后封閉政治制度，只會使整個社會的問題愈來愈多，危机越來越嚴重。

（自由亞洲電台特約評論員唐柏橋于2001年12月）

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