中共權力交班欠缺民主機制充滿不確定性

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【大紀元10月14日訊】(中央社記者焦興華特稿)中共十六大及十六屆一中全會即將重組中共領導層,雖然鄧小平隔代指定胡錦濤為第四代接班人,但目前跡象顯示以胡錦濤年輕化取向的常態接班,以及以江澤民為首繼續掌權的年老化取向非常態接班兩股勢力纏鬥不休,態勢混淆不明。

十六大權力更替情勢的發展,目前正嚴峻考驗江澤民為核心的中共領導層。回顧中共第一代領導人毛澤東搞倒劉少奇、林彪兩個欽定接班人,到第二代領導人鄧小平撤換胡耀邦、趙紫陽兩個總書記,中共明顯欠缺一套民主國家的領導層權力移轉機制,嚴重威脅中共政權穩定性,埋下無可掌握的變數。

中共一九七三年召開「十大」,當時毛澤東仍居主導地位。「十一大」一九七七年舉行,鄧小平已經復出,成為具實權的領袖,不過形式上毛澤東指定的接班人華國鋒仍為共主。直到一九八二年「十二大」,華國鋒下台,鄧小平才算真正掌控大權。儘管鄧小平提出了改革開放路線,「建設具有中國特色的社會主義」搞活了經濟,但在政治體制上,他並沒有為中共建立一套權力移轉機制。

中共堅持實施一黨專政,欠缺領導層權力移轉的正常機制,每逢召開全國代表大會,權力移轉換屆之際,就無可避免地進行權力鬥爭。例如第一代領導人毛澤東不惜發動文化大革命,使得接班人劉少奇在文革中被鬥倒。之後毛澤東又選定林彪為接班人,結果林彪逃亡外蒙古墜機身亡,即為殷鑑。

毛澤東一九七六年死亡,江青四人幫被捕,但權力移轉機制仍未建立。華國鋒接班勢力被以鄧小平為代表、在文革時期失勢的一批中共元老剷除。八0年代鄧小平掌握大權,先後啟用「第三梯隊接班人」,包括胡耀邦、趙紫陽、胡啟立等,但因鄧小平奉行「經濟右手、政治左手」,胡趙則對主張進行政治體制改革人士寬容和同情,而被鄧小平視為縱容「資產階段自由化」,先後遭到撤換命運,江澤民最後勝出,從鄧小平手中接棒成為第三代領導人,權力更迭仍是﹁家長意志﹂下的黑箱作業。

在欠缺民主權力交班機制下,鄧小平進一步隔代安排了第四代接班人胡錦濤,於一九九二年十四屆一中全會進入政治局常委會,鄧小平還為胡錦濤部署了隔代接班的「保護層」,也就是強調領導幹部的年輕化、知識化、專業化及革命化,從而逐步形成選拔和培養接班人的理論及政策體系。

目前中共選拔和提拔接班群約略可歸納為「任期邊界、年齡邊界,以及十五大共識」,其中任期邊界對中共地方和中央領導層具有強制約束力,年齡邊界在省、部級或以下領導層屬於「剛性約束」,在部長級以上是「軟性約束」,六十歲以上的副部長和副省長、六十五歲的部長和省長,都必須交棒下台。至於十五大的共識是否具強制約束力,必須靜待觀察十六大的人事佈局。

儘管鄧小平為胡錦濤作了「隔代指定」的安排,但江澤民是否願意於大權在握的情況下,心甘情願地交棒給胡錦濤,仍有待十六大揭曉謎底。這次換屆若是以年輕化為取向的常態改組,六十歲的跨世紀接班人胡錦濤將順利接任總書記、中央軍委主席,以及明年初換屆的國家主席。但若是以年老化為取向的非常態改組,七十六歲的江澤民將緊抓權力連任中央軍委會主席,或連任總書記。

中共十六大如果是以年輕化取向的常態接班,新一代最具競爭力的接班群包括胡錦濤、溫家寶、吳邦國、李長春、羅幹,以及江澤民的親信曾慶紅,這些人目前都已具有政治局委員或候補委員的優勢,再上層樓指日可待。

不過若是年老化非常態改組,七十六歲的江澤民仍可能繼續留在中共領導層,連任中共中央軍委主席、政治局常委,或還把持總書記大權不放。這樣,在政治妥協的情況下,七十五歲的朱鎔基或七十一歲的尉建行也可能比照江澤民,留任政治局常委,屬於未來新接班群的胡錦濤、溫家寶、曾慶紅,則只能分到政治局常委席次。

最近多項傳聞指出中共黨內為了十六大人事佈局和政策方向,正在進行權力角逐,其中關鍵之處在江澤民是否全退,或代表江澤民思想的「三個代表」理論是否列入中共黨章。

在鄧小平之後,中共高層再也沒有那樣的強人,也沒有任何一派勢力獨大的局面,在江澤民、李鵬、朱鎔基、李瑞環、尉健行相互牽制情況下,應不致出現江澤民拔除胡錦濤的「江留胡下」,或是曾慶紅取代胡錦濤的「曾上胡下」極端情形,跡象顯示比較可能的發展是政治妥協,進行一場權力重分配。(//www.dajiyuan.com)

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