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【大紀元1月13日訊】2001年11月1日，福建省長樂市人民法院作出一審判決，長樂市財政局原局長王凱鋒犯玩忽職守罪，被判處有期徒刑5年6個月。此判決一出，在當地引起輿論大嘩。當地旁听該案的一位財政干部說得一針見血：“王凱鋒是政策和法律沖突的犧牲品！”

　　法制日報報道﹐長樂市人民法院的判決書認定，王凱鋒在任長樂市財政局長期間，于1995年10月至1997年9月，通過局長辦公會研究決定，或者授權該市財政局信用服務部，先后与27家企業簽訂了周轉金借款合同，并由企業所在地的鄉鎮財政所提供擔保。現在這27家企業已倒閉，財政周轉金尚有745.8万元未能收回。

　　法院認為，被告人身為財政局長，應當對財政周轉金的發放、回收等工作負領導責任。在我國擔保法實施后，王凱鋒仍然允許行政机關作為擔保主體，從而違反了擔保法中關于“國家机關不能作為擔保主體”的規定，致使國家財產遭受重大損失，其行為已构成玩忽職守罪，應依法追究刑事責任。

　　但是，被告人的辯護人———北京大學的法學博士江曉陽律師認為，王凱鋒的行為實際上是嚴格按照福州市榕委(1999)9號文件(簡稱9號文件)精神和當前財政周轉金發放通行做法辦事。福州市的這一文件明文規定，財政周轉金發放必須實行擔保制度，由企業所在地區財政提供擔保。而通行的做法則是，几乎所有的財政周轉金發放，都是由企業所在地財政部門提供擔保。如此一來，王凱鋒的行為，一方面是下級服從上級的職務行為，另一方面卻被指控為犯罪。政策和法律打架，執行政策的人成了替罪羊。

　　据當地一位官員告訴記者，還是在1998年底，福州市為了扶持支柱產業、農業產業化龍頭企業和重點鄉鎮企業的發展，決定從財政預算外資金中安排一部分，專項用于周轉借款。記者看到，就是在9號文件中的最后一部分也明文規定：“為了确保周轉金按期歸還，滾動發展，要實行周轉金貸款擔保制度。稅收在市里的企業由所在口專項資金擔保；稅收在縣(市)區的企業由所在縣(市)區財政擔保。項目申請單位也應与所在縣(市)區政府或所屬主管部門簽訂資產擔保協議。”

　　一位行內人士指出，按照現行的體制，鄉鎮財政所由縣財政局統一領導，人員、工資乃至服裝都由財政局統一配備，它實際上就是財政局的一部分。財政所提供擔保，其實就是財政局進行擔保，這一做法，符合上述9號文件精神。

　　在采訪時，記者曾指著我國擔保法第8條“國家机關不得作為保證人”這一條款規定，問過一位財政干部：“既然法律明文規定國家机關不能作為擔保主體，你們為什么還要這樣做？難道你們不怕犯法？”

　　“誰不知道這個規定？不過，我們端的是上級部門給的飯碗，上級叫這樣辦，我們能不听嗎？”這位財政局干部還告訴記者，按照當地通行的做法，王凱鋒案件所涉及的27筆借款，如果最終确定不能償還，則應當由擔保人所在地鄉鎮財政負責。一般在財政往來資金中划撥，其損失不會落在長樂市財政局頭上。

　　果真，福州市政府在2000年6月13日作出的《關于研究協調第三批產業扶持資金安排有關問題》的專題會議紀要，證實了這位干部的說法。該紀要第2條規定：“對逾期不還，有賴債傾向的，市財政要堅決按照榕委(1999)9號文件精神，從為其擔保的縣市區財政或主管部門財政資金中進行抵扣。”

　　對此，江曉陽博士的觀點很明确：按照上級的文件精神，被告人王凱鋒的行為應當說是忠于職守，但是法院卻以其違反擔保法而將其判罪。如果說這种擔保不合法，那也不是王的罪過，而是上級政策与法律的現實沖突所致。

　　還是在2001年年底，一些著名刑法學家聚會北京中國人民公安大學，對王凱鋒一案進行了嚴密論證。專家們一致認為，王凱鋒的行為嚴格依照上級有關領導的指示和文件進行，是認真履行職務的行為，不符合刑法有關玩忽職守罪的規定。至于王凱鋒履行職責的行為与法律發生了沖突，那是一种制度性沖突，最后不應由他個人承擔責任。

　　据悉，被告人王凱鋒已上訴。

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