災難警報系統錯亂加州發布新準則修正

2017年12月4日爆發的托馬斯大火（Thomas fire）焚毀超過1000個建築物，過火面積超過27萬英畝。 (David McNew/Getty Images)

更新 2019-04-06 8:24 AM 人氣 21

【大紀元2019年04月06日訊】過去兩年，加州經歷了前所未有的野火和泥石流浩劫，在立法者的要求之下，州長緊急服務辦公室（Cal OES）3月22日首次為加州各縣公共安全機構提供出了一套完整的緊急警報處理準則。長達85頁的指南手冊詳細列出最佳作法，內容從建立居民聯繫清單等一般性建議，到如何編寫疏散命令、應急人員培訓頻率等的具體要點等一應俱全。

儘管指南並未明言各公共安全機構必須遵從，但去年通過的參院提案規定：不按協議更新應急程序和計畫的機構，將會被扣留州政府的緊急管理支援撥款。

地方機構警報系統的缺漏現況

Cal OES主任Mark Ghilarducci在介紹該指南的信中表示：「加州最近的災難突顯了各種警報和警告計畫之間的不足、差異和不一致。」

根據《洛杉磯時報》報導，像聖地亞哥、文圖拉和湖縣等經常發生野火的縣份，此前已經採取前瞻性方案，它們會使用社交媒體、第三方軟件程序、聯邦政府的IPAWS（Integrated Public Alert and Warning System）等多種方法，來與居民溝通。

與此同時，其它縣份卻在科技應用方面進展緩慢。一些縣份嚴重依賴居民選擇性地加入的警報系統，而其實很少有人知道並加入。有些機構則沒有提供其它語言的短信警報。還有一些機構，根本未參與聯邦的免費IPAWS計畫，而該計畫卻可以指定區域發出無線短信警報，並且幾乎能覆蓋區域內的所有手機。

例如，納帕縣（Napa）在2017年的阿特拉斯（Atlas）大火期間僅使用了針對訂戶的Nixle警報系統。兩個月後在托馬斯火災期間，文圖拉縣發送的西班牙語信息速度很緩慢。而在坎普大火爆發後，火焰的速度比天堂鎮應急規劃人員預期的快得多，而且在每個人都被告知逃離之前就切斷了通信。

面對新指南準則　各縣官員反應不一

克恩縣（Kern）消防局公共信息官表示，新指南為最佳做法提供了框架或路線圖，確實很有幫助。在農村的Alpine縣，官員則說他們工作太多，還沒有機會閱讀指南。聖地亞哥縣緊急服務辦公室主任波特（Holly Porter）儘管質疑發布準則的效果，卻也表示很歡迎推動災難準備的進步。

波特同意必須未雨綢繆說：「消防人員在撲滅火災，執法人員在準備疏散；必須要有人協調所有這些事情。」

Cal OES緊急服務協調員巴特洛（ArtBotterell）說，新準則可說是加州在1991年奧克蘭火災後建立起來的標準化應急管理系統（SEM）的升級版，而加州的SEM又成為2001年9‧11恐襲後建立的國家事件管理系統（NIMS）的模板。

兩個系統都強調自下而上的方法，當地機構與區域指揮人員進行溝通，後者又與州和聯邦政府進行溝通。但巴特洛表示，SEM系統從未獲得一貫的應用，總有重複和缺漏之處。而且該系統側重如何做好執行管理，幾乎沒有涉及如何提醒公眾。

事實上，在SEM系統中，缺少獨立存在的「公共警告」概念。巴特洛認為，冷戰時期的民防系統讓公眾普遍認為有人能做好危機警報，但最近的災難卻揭露了真相。2017年，當強風吹助索諾瑪縣（Sonoma）山麓的火焰燒到聖羅莎市（Santa Rosa）Coffey Park社區時，負責發布警告者不願意使用聯邦政府的IPAWS無線緊急警報系統。這位官員當時害怕做出錯誤決定，引發大規模的恐慌。