【大紀元2019年02月06日訊】（大紀元記者林燕編譯報導）美國貿易代表辦公室（USTR）週二（2月5日）公布《2018年度的中國履行世貿組織承諾情況報告》（2018 Report to Congress on China’s WTO Compliance）指，考慮到中國（中共）從當前的經濟體制中受益程度，單靠談判新的世界貿易組織（WTO）規則迫使中共改變行為是不現實的。

作為川普政府提交給國會的第二份中國（中共）貿易評估報告，美國貿易代表辦公室表示，經過美方及合作夥伴的共同努力，中方似乎已經開始更認真地對待美方擔憂。因中共過去多次承諾過要解決這些問題但未兌現承諾，所以美方的特別關切是中方「何時兌現」承諾。

報告重申美國的對華貿易目標沒有變，美國仍尋求與中國建立公平、對等和平衡的貿易關係，同時報告指出，中共改變不公平的貿易做法將同樣有助於中國的生產商、消費者以及科技創新者。

美國貿易代表辦公室每年向國會提交一份對中共履行WTO承諾的情況報告，自中共2001年加入WTO以後，週二的報告已經是第17份。

最新的報告內容分為兩部分，第一部分提供了美國政府對中國（中共）入世的評估，認為中共貿易政策和行為對多邊貿易體系構成獨特且非常嚴峻的挑戰，並提出解決中國（中共）問題應採取的有效戰略。

報告列舉了中國（中共）不遵守WTO規則的「糟糕」記錄，並指出中共繼續執行國家主導的重商主義經濟和貿易政策，不僅違背WTO成員國的期望，同樣也違反了中共代表自己的承諾——中國（中共）將進行經濟轉型，追求開放的、以市場為導向的WTO政策。

第二部分則分類介紹中共現行的貿易體制以及美國為解決中共貿易問題所做的持續努力。

報告指出，針對中共獨特的非市場經濟體制，美國及其它WTO成員國在不斷作出雙邊以及多邊的努力嘗試，但需要強調的是，美國對華將採取「新的、更有效的戰略，必要時包括在WTO之外採取行動」，以解決中共帶來的貿易問題。

「單靠WTO迫使中共改變行為不現實」

川普政府2017年度的「中共履行WTO承諾的情況報告」指，美國錯誤地支持了中共加入WTO，週二的2018年報告更詳細闡明USTR的觀點，「現實已證明中共入世並不能確保它會採取開放的、以市場為導向的經濟和貿易方式」。

「事實上，越來越清楚的是，中國（中共）的行為對其它WTO成員國和多邊貿易體系造成了嚴重損害，WTO的體系設計沒有事先考慮到會有像中國這麼大規模非市場經濟體的情況出現。」報告寫道。

報告指，單靠WTO的行動迫使或說服中國（中共）對其貿易體制進行根本性改變是不現實的。WTO體系是為致力於市場原則的國家設計，而不適用於一個國家主導的、非市場體系的龐大國家。

「無論世貿組織提多少案件，中國（中共）總能找到一種方法繼續扭曲其非市場行為。」報告說。

「此外，考慮到中國（中共）從它當前的經濟體制中獲得受益的程度，它不太可能同意這些要對它的行為採取有效約束的新WTO規則。」報告接著寫道。

報告指，鑒於這些事實，很明顯單純依靠WTO及其機制來解決中國（中共）不公平的貿易行為是一種失敗的處方。所以，美國接下來將儘可能利用WTO機制、繼續努力鼓勵其它國家和美國一起在WTO合作，處理中共的貿易問題，但美國也必須在WTO之外採取行動，鼓勵中國朝著更加開放的市場方向前進。

WTO上訴機制爭端究竟在爭什麼？

報告尤其指出，WTO上訴機制（Appellate Body）爭端背後的深層原因是該機制已無法解決中共帶來的系統性問題。

WTO上訴機構共設置7名法官，任期4年，按規定、每件上訴案件應由3名法官審理。目前上訴機構有3名法官空缺已懸缺十幾個月，到了2019年12月以後將有2名法官任期屆滿，僅剩2名法官，無法符合3名法官審理案件的規定。

中共駐WTO大使張向晨一直以美方阻撓任命法官為由指責美國，並強烈要求立即啟動WTO上訴機構法官的遴選程序，甚至還表態呼籲擴大上訴機構的權力。

在週二的報告中，USTR明確指出：「在現有情況下，中國（中共）近期表示支持WTO上訴機構獲得更多權力的提案令人吃驚。」

中共急切想要擴大上訴機構權力是另有所圖。「實際上，中國（中共）所追求的許多最具危害性政策和做法甚至都沒有直接受到WTO規則的約束。」報告說。

「換句話說，中國（中共）顯然已得出結論，WTO上訴機構更有可能保護中國（中共）的非市場經濟體系，而不是迫使中國（中共）去改變它本身的制度。」報告寫道。

「結構性改革將使中國受益」

報告指出，在美方以及合作夥伴這一年的共同行動下，「中共似乎已經開始更認真地對待美方關切」。

報告指，在2018年12月阿根廷G20會議期間舉行的美中首腦會面，中國國家主席習近平同意美國總統川普就中國的結構性改革展開磋商，包括強制技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、網絡入侵和網絡盜竊以及服務業和農業。

報告強調說，「美方追求的中國基於市場的轉型，不僅有助於美國和中國的其它貿易夥伴，也有助於中國本身。」

「中國企業和企業家將從鼓勵真正市場競爭的改革中受益；中國科技創新者將從保護知識產權的改革中受益；中國消費者在獲得改善准入後、將從享受高質量美國商品和服務中受益；而中國工人將從改革中獲得改善後的經濟條件，包括中國及其它地區的人士都能獲得更高的生活水平。」報告寫道。

報告總結說，簡而言之，通過推動中國進行基於市場的改革，美國政府希望建立一個更強大的全球經濟、造福每個人。

同時，報告強調，美國對中國的貿易目標沒有發生變化，美國仍致力於尋求與中國建立公平、對等和平衡的貿易關係。

「中國作出結構性改變不僅是能緩解與貿易夥伴日益加劇的貿易緊張局勢，同時這些變化也將使中國受益，能把經濟置於更加可持續的道路上；亦將有助於美國經濟，乃至全球經濟的增長。」報告寫道。#

責任編輯：林妍