【大紀元2019年11月21日訊】（大紀元記者林燕綜合報導）美國國會兩院相繼無異議通過《香港人權與民主法案》，使其成為國會歷史上罕見通關的立法之一。

眾議院在10月底首先以無異議通過眾議院版本的《香港人權與民主法案》，參議院也於週二（11月19日）無異議通過參院版本的《香港人權與民主法案》。

根據國會的規則，兩院需合併為同一個版本後、都通過後送交總統簽字。週三（20日）下午，眾議院再次對合併後的版本投票，最終以壓倒性的417-1票通過《香港人權與民主法案》，隨後將其送到總統川普（特朗普）辦公桌。若總統簽署，即成為法律，但總統也可以行使否決權。

除了日常事務（例如重命名郵局）外，美國國會歷史上被兩院一致通過的立法非常少，某些法案或許能獲得參院或眾院的一致通過，但不一定能在另一議院獲全票通過。

最近的一次是1995年通過的《國會責任法案》（CAA）。該法案於1995年在眾議院以390對0的投票獲得通過（也有55位眾議院議員未投票）；在參議院獲得98票贊成，1票反對以及1票棄權。

2019年夏天以來的香港民主抗議活動成為全球關注焦點。抗議者與香港政府（警察）之間不等比的暴力使用，加上北京以及香港政府公權力機構違背國際公約的行徑，已讓國際社會擔憂香港的民主與自治進一步惡化。

資深中國通、美國智庫外交關係委員會（CFR）的研究員孔傑榮（Jerome A. Cohen）表示，國會通過香港人權法將是華盛頓採取的若干和平步驟之一，以阻止中共進一步壓制香港。

大多數美國智庫都認為，因香港在經濟和政治上對中國大陸仍具足重要性，法案將迫使北京重新考慮遏制香港人追尋自由的努力。香港仍是該地區最重要的金融中心之一，在一定程度上這歸功於香港與美國和其它國家的特殊關係。

美國國會已在香港問題上達成共識——遏止中共侵蝕、保障香港自治。國會認為這是維護香港「一國兩制」的底線。

香港人權法案參院通關背後的不易

《香港人權與民主法案》週二能在參院通關也非常不容易。

曾親自到訪香港、並公開表態支持香港民主抗議人士的共和黨參議員特德·克魯茲（Ted Cruz）10月坦承，法案在參院通過可能還存變數，有來自商界的阻力。

部分美國企業因擔憂法案帶來經濟損失，正在遊說國會參議員、希望叫停《香港人權與民主法案》在參院的進程。同時，在《香港人權與民主法案》遲遲不動的背後，也存在著另一層關係。

《華盛頓郵報》專欄作家喬許‧羅金（Josh Rogin）11月初撰文直言不諱地說，「如果美國張嘴指責北京和香港官員侵犯人權，中國（中共）政府會威脅懲罰美企、並破壞貿易協議。」

羅金呼籲美國國會對《香港人權與民主法案》採取行動，並將貿易協議與法案分開處理。「不管有或沒有美國的支持，香港人都會為自己的權利而戰。」他寫道，「但是，如果我們現在拋棄他們，我們會喪失跟北京針鋒相對的真正的道義和戰略影響力。」

羅金的批評聲並非空穴來風。在香港問題上，中共對外的主要擔心就是美國政府發聲，已有多方面跡象表明，中共這段時間對美國政界進行了非常密集的公關，甚至動用了幾十年積累的人脈資源遊說。

表現上就是在眾議院上月一致通過《香港人權與民主法案》後，參議院沒有如期緊隨其後，而是一直拖了3週才姍姍進入議程。

值得慶幸的是，在法案19日表決前，已有50位參議員簽署法案、表示支持。

還有些州內的美國大公司正備受中共脅迫，但其參議員仍秉持正義為香港發聲。比如：中共當局一直騷擾聯邦快遞（Fedex）公司，其總部位於田納西州，該州的共和黨國會參議員瑪莎·布雷克本（Marsha Blackburn）一直堅持為香港抗議者發聲。

她18日還推文呼籲，中國（中共）和香港政府必須降級武力行動。「我們的血流得夠多了。」她寫道。

專家：中共押注國際靖綏主義註定失敗

中國問題研究專家橫河在「希望之聲」節目中說，在香港問題上，中共對外的主要擔心就是美國。

他表示，如今的美國情況已經跟1989年不一樣了，共產黨押注國際靖綏主義註定失敗。

橫河說，雖然《香港人權與民主法案》的通過不一定會對香港的局勢立即有直接的作用，因為它涉及國務院報告審查，而一旦成為法律的話，那對中共就會有短期衝擊和長期的影響。

「你想一想，一個《台灣關係法》就牽制了中共40年。」他舉例說。

另一方面，香港法案通過也具有重大的象徵意義，其代表世界抵制中共擴張威脅，也代表兩種制度、兩種價值觀對決中的重要一步。

「無論中共的主觀意願是什麼，它這樣走下去的話，就只能回到閉關鎖國政策。即使美國公開宣稱美國不想這樣做，但是因為中共是不會改變的，所以它要走下去的話，那最終就是脫鉤。當然，中共能不能熬到那一天，還是很值得懷疑的。」橫河補充說。#

責任編輯：李緣