【大紀元2019年11月20日訊】（大紀元記者張婷綜合報導）美國國會參議院週二（11月19日）無異議通過《香港人權與民主法案》，令港人感動，令北京憤怒。中共多個部門的強烈反應，引發外界關注該法案究竟會帶來哪些影響。

法案的發起人、國會參議員馬克·盧比奧（Marco Rubio）第一時間發推文宣布法案通過。

「我們聽到了你們（香港抗議者）的聲音，我們繼續與你們站在一起，當中共破壞你們自治權的時候，我們不會袖手旁觀。」盧比奧說。

除了《香港人權與民主法案》外，美國國會參議院週二還一致通過了《香港保護法》，禁止美國向香港警方出口催淚彈、橡膠子彈等鎮壓示威者的裝備。

法案令港人興奮 中共惱怒

11月20日，仍然留守在香港理工大學的抗議者得知美參議院通過法案的消息後，有多名抗議者手持美國國旗，走到面向漆咸道南的A座平台上升美國國旗，並揮動美國國旗。

在理大已經留守五天的弓箭手鄭希（化名）接受大紀元記者採訪時說，希望美國可以完全通過《香港人權和民主法案》；香港人嚮往民主、自由，但現在被共產黨搞得香港的自由都沒有了。

他希望美國對警察、香港高官和撐共人士進行制裁，因為這些人幫助共產黨削弱香港的自由。

另一方面，該法案的通過卻引發了中共強烈反應。中共外交部、國務院港澳辦、中國全國人大外事委員會、全國政協外事委員會、香港中聯辦和香港政府分別發表聲明，譴責美國「粗暴干涉香港事務和中國內政」。

參議員盧比奧則回應說，這個法案是美國自己的「內政」，「我們做的事情不是干預內政，因為這個剛剛通過的《香港人權與民主法案》是美國的國內法，這是我們處理自己國內的事情，所以這不是干預（中國）內政。」

那麼什麼是《香港人權與民主法案》，該法案究竟會帶來哪些影響？

《香港人權與民主法案》是什麼

《香港人權與民主法案》是今年6月由共和黨聯邦參議員盧比奧和共和黨聯邦眾議員史密斯分別在參眾兩院提出的。他們希望修改1992年通過的《香港政策法》。

1992年的《香港政策法》容許美國把香港視作與中國大陸不一樣的「非主權實體」，在「一國兩制」的前題下，香港享有特殊待遇，例如被視作「獨立關稅區」，美國在對香港出口敏感技術以及簽證安排方面較為寬鬆。盧比奧和史密斯提出的修訂法案要求美國國務卿每年向國會提交報告，審核香港是否仍然存在充分的自治、人權和民主，是否符合資格享受有別於中國大陸的特別待遇。

同時，法案規定對侵害香港自治和人權的官員實施拒絕入境、凍結在美資產等形式的制裁。

不過，參眾兩院的版本仍有不同之處。今年9月，參眾兩院的外交委員會分別通過了各自版本的法案。今年10月15日，眾議院一致通過眾院版本。11月19日，參議員通過參院版本。

鑑於參眾兩院版本有一定的差異，目前兩院仍需進行協調，在兩個版本達成一致之後才能送交白宮等待川普總統簽字，然後正式生效成為法律。如果要讓法案在今年年底前生效，議員們必須加快行動，包括可能讓眾議院全盤接受參議院的版本而無須來回整合。

人權與民主法案將帶來哪些影響？

美國智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）中國研究主任裘德·布蘭切特（Jude Blanchette）對BBC表示，如果川普簽署法案，這意味著北京要對使用暴力鎮壓香港付出更大代價，同時意味著在香港議題上，美國將會採取更強而有力的行動。

制裁破壞香港人權民主的個人

該法案賦予美國政府法律基礎，用於制裁破壞香港人權民主的人，凍結他們在美資產及禁止入境美國等。此舉被普遍視為是對那些損害香港自治的港府以及中共官員及人士的震攝。

「以前中共官員犯罪，包括侵犯人權，都躲在制度後面，現在要個人負責了，誰都得三思而行。」中國問題專家、時事評論員橫河說。

他表示，最近美國的一系列法律和行政命令開始追究具體個人的責任，包括正在醞釀中的對香港的立法，不僅對香港高官，對中共高官也是極大的震懾。

「畢竟貪腐幾十年，一朝被凍結，人財兩空是否值得（這麼做）。」橫河說。

北京時事評論員華頗接受大紀元採訪時表示，這一點對於一些高官來說「肯定有震攝作用，許多高官、權貴家族在香港、美國都有很大關聯，都有資產、子女在美國。如果這項法案通過，這些人在面對香港示威者時會有所顧忌，投鼠忌器。」

鼓勵爭取民主自治的港人

《香港人權與民主法案》將鼓勵國際社會持續關注香港的自治狀況，且避免讓香港市民一同承擔「香港自治權惡化、被取消特惠待遇」的後果，同時，還能鼓勵那些為爭取民主自由而遭受港警濫捕並起訴的個人。

《香港人權與民主法案》列明香港人不會因為參與和平抗爭被捕，而被美國當局拒絕發出學生或工作簽證。美國方面會指令領事館，維持一份活躍名單，記錄一些被中港政府扣留、拘捕和針對的人，而美國官員會與想法相似的國家合作，呼籲他們採取類似行動，對待被捕人士。

支持實現「真普選」

法案要求美國國務院每年提交評估報告。如果香港的自治權每年都能通過美國政府的審查，實際上等同於美國為香港的「一國兩制」投下信任票，反而有助於保障香港的高度自治，同時亦會加強國際社會對香港的信心。

法案提及香港的政改進程，希望確保香港選民可以有權利透過普選選出行政長官和所有立法會議員。草案內容明確指出，會支持香港建立一個「真正民主選項」，即是香港選民可以「自由和公平地提名及投票」，並在2020年能夠公開直接選出全體立法會議員。

要求實現「真普選」無疑觸動了中共的另一個敏感神經。因為放棄對香港選舉候選人的篩選被中共視為是等於放棄控制香港。

2014年8月，中共通過了一項決定，允許所有成年香港永久居民選舉香港下一任行政長官。但隨之暗藏的一個名堂是：北京將牢牢控制誰能參選。

這也就是說，民眾投票的行政長官候選人需要由一個1,200名成員組成的選舉委員會挑選。而這個委員會的1,200人多數是親中共派，引發港民的憤怒。反對者認為，這意味著依然是由中共選擇他們的領導人。北京也的確表示過，無論誰贏得公眾選票，都必須獲得中央政府的任命，才能成為行政長官。

中共負責香港問題的最高官員中聯辦主任張曉明8月在深圳會議期間說，中國（共）政府不會考慮任何不允許北京對候選人名單進行篩選的選舉制度。張曉明說，如果不進行篩選，就等於放棄對香港的控制。

評估香港獨立關稅地位

《香港人權與民主法案》還要求美國商務部向國會委員會提交報告，評估香港是否有能力執行美國針對敏感軍商兩用出口管制法例。在可能的情況下，美國相關部門會檢視有沒有相關產品，經香港轉口，用作大規模監控及「社會信用」系統。草案特別提到，中共可能利用香港作為獨立關口，以大灣區之名，把香港作為其輸入敏感技術的窗口。

美國可以根據對香港的評估結果決定是否取消香港獨立關稅地位，若取消，無疑會危及到中共自身的利益。

參議院外交委員會首席民主黨成員、參議員梅南德斯（Sen. Bob Menendez, D-NJ）說：「香港目前的局勢已瀕臨失控，希望這項法案成為數百萬計人的一劑強心針，他們一直在耐心等待美國可以再次成為他們的燈塔，在他們捍衛自己的基本權利和自治的努力中，與他們團結在一起。香港政府必須採取適當措施，緩和目前的局勢，滿足香港人民追求民主的願望，包括針對警方執法暴力問題成立獨立調查委員會。這項法案清楚表明，美國將堅定且毫不含糊地支持香港人民合理的訴求渴望。」#

責任編輯：林妍