【大紀元2018年01月20日訊】（大紀元記者林燕綜合報導）美國貿易代表辦公室在最新年度報告中指出，支持中共入世是個錯誤，美國將改變過去的高層談判方式，轉向重視貿易執法。

美國貿易代表辦公室（USTR）週五（1月19日）公布中國2017年度報告，就過去一年裡中共在執行世界貿易組織（簡稱世貿組織，WTO）規則以及中美雙方貿易等多方面作出詳細評估。

貿易代表每年都會向國會提交中共在世貿組織政策上的執行年度報告。但是今年的報告首次明確指出，美國在16年前支持中共加入世貿組織是個錯誤，同時過去15年來，美國希望依靠高層對話來促使中共改變貿易體系的努力基本都失敗了。

報告說，中共未能遵守世貿組織倡議的以市場為導向的經濟政策，同時也沒有履行當初加入世貿時作出的關鍵承諾，跟五年前相比，現在的情況更糟糕。外界認為，川普（特朗普）當局在釋放明確信號——即將反轉對華貿易政策。

美代表稱中共對全球貿易體系形成威脅

無論是美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）上任，亦或其陪同川普訪華，都向外界展示了其作為白宮鷹派的立場，尤其是在對中國的貿易問題上，萊特希澤向來具有舉足輕重的地位。

萊特希澤曾公開指責中共用掠奪性行為和濫用補貼來占領全球市場份額。他說：「它們製造全國冠軍（企業），並強制技術轉讓，這種協作努力扭曲了中國市場乃至全球市場，其巨大規模對世界貿易體系構成了前所未有的威脅。」

上週（1月13日），媒體傳出川普在佛羅里達州私人會所跟萊特希澤開會，萊特希澤有向川普遞交新的針對中共的貿易執法行動選項。

在週五公布的年度報告通訊稿中，萊特希澤發表書面聲明說：「美國致力於與所有和我們享有共同目標的世貿組織成員合作，使用世貿組織設定的規則、並執行規則，令市場更有效率，互利互惠，為我們的公民創造更大的財富。」

但如週五公布的報告所示，一些主要經濟體不願開放國內市場、進行公平的貿易和參與。報告說：「其行為不符合世貿組織成員明確設定的市場路徑，並且違反世貿組織的基本原則，對全球貿易體系形成威脅。」

這次同時發佈中國和俄羅斯部分，兩國分別在2001年和2002年加入世貿組織。相比之下，中國報告有161頁，俄羅斯報告只有59頁，美方對中美貿易問題的關注和重視程度可見一斑。

中共違反世貿組織規則的四個方面

這份最新報告詳細列舉了中共在執行世貿組織政策上存在的多項問題。報告指，第一，在中共承諾支持世貿組織多邊貿易體系過去20年後，中共政府尋求廣泛和持續變化的干預政策和行為，來達到限制商品和服務進口，以及限制外國製造商和服務提供商的市場准入。

第二，中共監管當局不允許美國公司在技術轉讓以及知識產權轉讓或許可方面自主作出決定，相反卻持續要求或施壓外國公司轉讓技術轉讓，作為獲得投資和其他許可的條件。

第三，中共執意保留國有成分在經濟體系中的主導作用，並繼續通過產業政策促進、引導和支持國內產業，但同時積極尋求給外國同類公司設置障礙、不便以及造成傷害。這種做法與世貿組織成員明確設定的市場路徑不相符，並違反世貿組織協定的基本原則。

第四，中共政府使用的許多政策工具中，大多數是其他世貿組織成員未曾使用過的。比如，為推動中國產業發展進行大範圍的國家干預和支持，在很大程度上限制、利用和歧視外國企業，或對外國企業及其技術、產品和服務設立障礙。

美承認16年前讓中共入世貿是錯誤決定

報告承認當年讓中共加入世貿是錯誤的，單靠世貿組織的規則來約束中共扭曲市場的行為遠遠不夠。

報告指，16年前，美國的決策者希望中共入世後，能改變其與國際貿易體制不相容的政策和做法，變得互惠、公正和透明。

但是16年後的今天，中國基本上仍然是國家主導的經濟體系，並讓美國和其他貿易夥伴持續遭受其貿易體制帶來的嚴重問題。「中共利用世貿組織成員國身分成為世界貿易的主要玩家。」報告說。

這些事實表明，美國明顯錯誤支持了中共加入世貿組織，而且世貿組織的條款也證明其無法有效確保中國變成開放的、市場導向的貿易體制。

同時，報告指出這種處境比五年前更糟糕。這五年來，中共說一套做一套，國有成分在經濟中的作用已經增加，它所宣傳的應世貿組織要求要遵守的市場規則，那些立法改革以及經濟改革在中國都停滯不前，而在華美國等外國公司與中國企業競爭遭到不公平對待的嚴重性與廣度也在陸續引發關注。

對策調整轉向貿易執法 不侷限世貿規則

報告在應對策略方面強調，打算把重點放到貿易執法上，而不再是雙方官員間的談判，也不侷限在依靠世貿組織來解決糾紛。

報告指，在過去15年來，美國希望依靠高層對話來推動中共主導的國家、重商主義貿易體系發生根本性變化，「但是這些努力基本都失敗了」。

萊特希澤本人也曾對媒體說：「多年來對這些問題的討論一直沒有奏效。所以，期待變化、並期待行動，」他並警告說，白宮會用「每一種方法」來反擊。

報告指出，今後的努力不僅包括利用世貿組織爭端解決機制讓中共嚴格遵守世貿組織義務，同時還需要其它必要的機制，包括利用美國貿易法規定的可用機制。

報告說，要使用一切可行的方法解決「有害的」中共貿易政策和做法，不僅針對中共直接能受世貿組織規則直接懲罰的政策，還包括中共當年加入時，簽署「入世議定書」的補充承諾。

「美國人已經等得夠久了。到讓中共停止扭曲市場的政策和做法，並最終成為一個負責任的世貿組織成員的時候了。」報告說。

「美國不會接受任何不公平、歧視或重商主義的中共政策和做法，傷害美國製造商、農民、服務商、創新者、工人或消費者。」

川普政府準備動真格 中方反應令人錯愕

週三（1月17日），川普總統接受路透社採訪時曾透露，針對中共盜用知識產權的調查將考慮採用重罰手段，同時對貿易問題會在近期作出決定，而中共是裡面的最大一塊。但川普沒有就此作進一步解釋。

《華爾街日報》援引美國產業界的意見稱，川普政府此次在中國的貿易行為上，態度極為嚴肅。

但是中方的反應卻讓人錯愕。華爾街報導說，中共從智庫到官員，很多人認為川普週三所言是嚇唬中國，目的在於換取與中共討價還價的籌碼。

英國《電訊報》曾發文指，市場可能誤讀了華盛頓的政治信號，低估了政策的滯後性，它形容說「美國政府的複雜決策機制像一個超級大油輪」，雖然只能慢慢轉向、但目標明確。

週五一位白宮未具名的官員對媒體證實，近日川普總統將作出一系列決定，其核心將指向中共的產業政策。而且因為中共貿易行為正在給美國經濟和全球貿易體系造成嚴重的問題，白宮已經在將重心集中到中國（共）身上取得很大共識。

目前，白宮需要對多項針對中國的貿易申訴作出決定。這些申訴直接或間接針對中國太陽能板、鋼、鋁等製造業部門的生產商。同時，貿易代表辦公室也接近完成對中共在知識產權方面的不當行為所進行的大範圍調查。

美2017年年啟動連串貿易調查

4月，川普簽署備忘錄，發起「232調查」，即對進口鋼材和鋁產品是否威脅美國國家安全進行調查。

8月，川普再次簽署行政備忘錄，審查中共貿易行為是否涉嫌侵犯美國知識產權，主要是針對技術轉讓領域，而且要求貿易代表辦公室決定是否對中國展開貿易調查。

同月，美國貿易代表萊特希澤宣布依據「1974年貿易法」對中國啟動「301條款調查。」自1995年成立世貿組織形成國際貿易爭端解決機制後，301條款極少被動用。

此外，川普政府針對從中國進口的商品，包括硬木膠合板、工具箱、塑膠裝飾品等展開了反補貼、反傾銷的「雙反調查」。

11月，在沒有任何美國企業提出訴訟申請的情況下，美國商務部宣布啟動26年來第一次對中國出口到美國的鋁合金板進行反傾銷調查。

同月，川普政府公開反對中方申請的、在世貿組織自動獲得市場經濟地位。

責任編輯：林妍