【大紀元2017年09月24日訊】（大紀元記者張婷報導）中共「十九大」臨近，除了政治局的人事安排外，習近平會否改變中共30年來的領導體制、中共的架構可能會有哪些變化，令外界格外關注。

軍內江派高層紛紛落馬 中央軍委架構或有大變化

「十九大」後中央軍委可能會有大變動。《星島日報》9月1日援引消息人士的話說，過去中央軍委只有兩名副主席，權力過於集中，吸取郭伯雄、徐才厚的教訓，「十九大」中央軍委副主席有可能由兩名增至四名，不讓副主席坐大，加大他們的分工，樹立習近平作為「軍隊最高統帥」的絕對權威。

消息透露，現任兩名軍委副主席中，范長龍已經年過七旬，將在「十九大」退休，許其亮將會連任，此外，還會新增裝備發展部部長張又俠、火箭軍司令員魏鳳和、聯合參謀部參謀長李作成為軍委副主席。同時，中央軍委可能不再設軍委委員。

消息透露，許其亮和張又俠可能提名任中央政治局委員，同時打破過去一人主管軍事、一人主管政工人事的傳統。許其亮分管政治工作部、紀委、政法委、空軍、海軍、武警，張又俠分管後勤部、裝備部、科技委、聯勤保障部和陸軍。魏鳳和可能兼任國防部長，並兼管國防大學、軍事科學院等院校，李作成則分管聯合參謀部、國防動員部、戰略支援部隊和五大戰區。

如果港媒所述新一屆軍委的四名副主席名單屬實，則標誌著習在清洗軍內江派高層後，對軍權已經牢牢掌控。

「十八大」以來，已經公布的軍內落馬的江派高層有郭伯雄、徐才厚、田修思、王建平、王喜斌五名上將。其中，郭、徐是江澤民的軍中鐵桿；田修思靠從郭、徐手中買官而上位；王建平涉周永康案；王喜斌被指與江澤民家族有牽連。

近期，傳軍委前參謀長房峰輝、前政治部主任張陽也落馬了。報導指，房峰輝是郭伯雄的「頭馬」，張陽是徐才厚的人。

分析：習會搞總統制嗎？

「十九大」召開前的9月，香港《超訊月刊》發文，建議北京取消集體領導制，改用西方的元首制，同時撤銷領導人的年齡限制。

文章指，全球各國都推行元首制或總統負責制、總理負責制，很少像中共這樣，只由幾個政治局常委共同進行最高決策。文章建議，在「十九大」或之後，試用元首制來取代集體領導，再接著試行內閣制。

去年以來，有部分媒體釋放習當局廢除常委制、建立總統制的信號。

隨著時間的推移，部分海外的媒體人對此並不看好，認為中共的體制不進行根本變革，名義上的總統制沒用。

時事評論員李林一認為，習近平如果不從體制上進行根本改革，名義上掛一個總統制是沒有用的。目前還看不出實行民主變革的跡象。

中共行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱去年曾公開說，習近平要應對現在出現的種種風險、危險，就必須在政治改革上端（憲法權威、民主與法治）有所突破。中國也可以借鑑總統制的一些制度形式，而總統制本身也是中國可以考慮的選項之一。

汪玉凱認為，如果在中國實行總統制，不只是把國家主席變成總統這麼簡單，而是一個系統性改革，要從國家元首、政府首腦的職責權限、政治、司法及行政體制等多個方面，進行系統化設計。

至於總統這個職位的產生，汪玉凱認為，從中國的實際情況看，如果當下不能直接選舉，可以通過人大間接選舉產生。

時事評論員李林一認為，中共一黨專制下，就算搞一個總統制也沒用。通過民選總統，拋棄中共體制才是當下中國的唯一出路。

分析：習近平變相實行總統制？

李林一還說，近期，官媒稱習近平為「最高領袖」、「最高統帥」、「核心」。從這一點來看，假如「十九大」之後政治局仍然採用的是常委制，習與其餘常委的差距會進一步擴大，其餘常委的作用也會進一步弱化。換句話說，習實行的是變相的總統制。

自由亞洲電台8月7日引述港媒的消息報導說，「十九大」有可能恢復黨主席制，取消常委集體領導制。

報導稱，習近平6月30日在香港閱兵時，官兵以「主席好」作為回應，一改從上世紀70年代就已經使用的「首長好」。同樣的回答語也出現在7月30日的閱兵上。有中共黨史專家認為，這顯示了習近平正為改變中共集體領導制造勢，估計中共將恢復黨主席制，同時廢除常委制。

按照中共黨章規定，主席制具有一票否決權，可以拍板說了算。而常委制的話，總書記和其他常委地位一樣，若投票也只有一票。江澤民卸任後就是利用常委制的這個機制來箝制胡錦濤的。

2002年的十六大，江把常委擴大到九人，使得江派人占絕大多數。這些常委各管一攤，江派一方面在人數上壓倒胡錦濤，另一方面胡在具體工作上無法管到江派常委，造成胡被架空，政令出不了中南海。同時，這也造成了中共內部貪腐橫行，不受約束。

因此，不斷有傳聞說，習當局要廢除常委制。

習近平借新建機構收權

2012年中共「十八大」習近平掌權後，雖然軍事、政法、財經等權力仍未返回中央書記處的工作範疇，但習通過新建一些小組和機構，將這些權力牢牢抓在自己手中。

其中，習組建中央國家安全委員會（國安委），將涉及軍事、外交、政法等強力部門的職能統管起來。中央全面深化改革領導小組（深改組）則掌握了相當重要的決策權與監督權，將經濟、司法、社會、教育及文化改革等悉數收入囊中。掌握實權的更多是直接環繞於習近平的那些小組和辦公室，這些辦事機構實際上承擔了原本中央書記處的職責，成為了事實上的「中央書記處」。

從2014年起，習的親信栗戰書擔任國安委辦公室主任（國安辦），習的舊部蔡奇擔任國安辦副主任。2017年蔡奇調職北京市後，傳習的另一舊部王小洪將接手國安辦副主任。

深改組的辦公室主任是習所倚重的王滬寧。

中共「三中全會」之後，習近平集深改組、國安委、網絡與信息化小組組長於一身。

2016年11月習當局稱，2018年將審議通過監察法，正式設立國家監察委員會（監察委）。

事實上，國安委削減了原先江派掌控的政法、國安系統的權力；深改組削弱了各派在國務院的權力；網絡與信息化小組則把文宣的部分權力收於手中；監察委監察的範圍遠超紀委，對象是所有公職人員，囊括了中共的各個機構。

江派「大老虎」雲集的中央書記處，其功能也一度遭到學者的質疑。「十八大」以來落馬的周永康、徐才厚、令計劃等人都是十六屆或十七屆中央書記處書記。

汪玉凱一度直言，目前中共是政治局常委和書記處這兩個部門並行，有職能重合之嫌。

李林一認為，現在還很難說，「十九大」之後中央書記處會否立即出現架構變化。隨著習近平手中的權力越來越集中，中共的體制毫無疑問將被改變。現在中共內部問題重重，任何體制內的改革都已經無法再挽救中共。#

責任編輯：林銳