【大紀元2017年07月30日訊】最近，中國各地似乎都在落實中央政府2016年下發的兩個文件中的政令。從其中一個文件的標題——「推動1億非戶籍人口在城市落戶方案」來看，進城打工的農民好像有了一絲落戶城市的希望了。由於文件中規定了大中城市不得採取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制，因此，不少省會城市、甚至包括一線重點城市都開始提出、並實施「租房可落戶」的舉措。

當媒體趁熱打鐵的高喊著「政策利好」的口號時，那些真正期待能從放寬的戶籍政策中得到一些實惠的外來打工者，或許未必就能從此歡呼雀躍起來。因為無論是廣州、上海提出的「租購同權」，還是其它的試點城市直接打出的「租房可落戶」的招牌，都無一例外的針對「承租人」設置了門檻。

比如《廣州市加快發展住房租賃市場工作方案》就明確指出，「租購同權」針對的是「戶籍或者人才綠卡持有人，這些人是定居廣州，並且為廣州的經濟發展做出貢獻的人」。上海則更誇張，直接允許兩家國企購買兩塊「租賃宅地」，並可在此地塊上建造「租賃型住房」，而租賃的對像「主要是集中在這兩個區域的科創中心人才和高端產業人才」。僅從公開報道的這兩個一線、重點城市的情況來看，「租房可落戶」似乎只針對少數、個別群體，更多的外來打工者顯然都被攔在了門檻之外。

我們不妨再來看看那些非重點城市。比如無錫，「租房落戶」的對像必須「參加城鎮社會保險、申領（簽注）《江蘇省居住證》均滿五年（宜興為均滿三年）」；比如鄭州，對外來務工人員，落戶的前提是「參加城鎮社會保險滿2年」。揚州則要求「擁有穩定就業並不間斷繳納城鎮職工社會保險滿5年」；濟南在徵求意見稿中提出，對市內五區以外常住戶口人員，「在該區域內同時具備合法穩定住所（含租賃）、合法穩定就業且按規定參加本市城鎮職工養老保險滿2年。

這些條件若相比廣州、上海，似乎略顯寬鬆，涉及的人群範圍也好像擴大了一些。然而，可以感覺到的是，大家仍在不同程度的履行著「地方保護主義」。針對外來人員，歧視雖不明顯，但可以說是面帶微笑的拒人之千里。若將如今中國的流動人口、外來務工人員的大數據與上述的這些條件、門檻做一下對比，就必定會有所察覺。

比如2006年的數據顯示，「過去十年中，中國流動人口大約增加一倍，將近一億五千萬人，其中八成以上是農民工」。2016年10月，國家衛計委發布的報告顯示，「2015年中國大陸流動人口規模達2.47億人」，即「每六個人中就有一個是流動人口」，並且「大多是農民」。鑒於上述「租房落戶」所設置的「門檻」中都提到了「參加保險滿×年」一項，因此十分有必要了解一下，占比最大的農民工群體，他們的參保情況如何。

有資料顯示，2008年11月16日，中國改革發展研究院和聯合國開發計劃署中國分部共同發布的《中國人類發展報告2007/2008》指出，「只有三分之一的民工有退休金，五分之一的民工有健康保險，總計78.4%的民工們沒有任何保險」；「由於看不起病，三分之二的民工不上醫院」。由此可見，大部分農民工是被排除在「租房落戶」之外的。

或許有人會說，「租房落戶」原本就不是針對農民工的，只針對那些有穩定工作的城市居民。既然如此，也就印證了上面所說的：這種陸媒一致叫好的政策，根本就沒有解決本身就帶有歧視與不公的戶籍制度下所存在的諸多問題。然而，除此之外，切莫以為那些已有城市戶籍的高端人才就會因此而占到一些便宜。因為他們在租房之前，所在單位有可能已經幫他們辦理落戶了。

中國是凡有落戶資格的企、事業單位，在招聘人才的過程中，一定會告知與落戶有關的優厚條件。事實上，對於大學應屆畢業生（包括本、碩、博在內）來說，一旦被企、事業單位錄用，放在學校的集體戶口就可直接遷往工作單位。而這樣的集體戶口基本上能享受到與當地人一樣的福利和待遇。對外來務工者來說，戶籍的最大影響就是「孩子能否在當地上學」。如果說，擁有集體戶口就能解決這個問題，那麼租房、買房的意義也就不那麼大了。

要知道，針對孩子的入學問題，相比有房產，其實更重要的是擁有當地戶籍。就好像你沒有北京戶口，哪怕你在北京住著豪宅，也無法讓孩子上本地的公立學校。這也就是為何廣州、濟南在落實「租房可落戶」時，仍明文規定「只面向本市戶籍人口」的原因所在。由此，我們就可看出，由於戶籍的限制，中國人的自由遷徙仍然只局限在某一個城市之內。而從農村到城市，是決不會因為「租房」或「買房」而縮短絲毫的距離、得到更多的自由。

因此，我們更應該反思的是，為什麼戶籍制度在中國如此牢不可摧？為什麼政府的新政花樣百出，卻仍然無法讓流動人口、農民工躍過這道藩籬？其實問題的關鍵就在於「資源」二字。在權貴當道的中國，所有優勢資源都是由權貴來分配、向權貴所在地聚集的。就好像北京是權力中心，那麼中國最好的醫院、大學、企業、人才顯然都會在這裡扎堆。資源的需求者如果沒有當地戶籍，就永遠無法享用這些資源。這也就是「戶籍制度」得以在中國建立的最重要原因。

照此來看，上面所提到的鄭州之所以能給出「參加城鎮社會保險滿2年」這一極為寬鬆的條件的原因或許就在於，此地決不是優勢資源集中的地方。有資料顯示，河南是人口輸出的第一大省份。也就是說，從河南赴外省打工的人員是全國最多的。可想而知，看著該地的常住居民都在往外遷移，還會有誰願意遷到此地來呢？這裡能放寬戶籍，根本就不讓人感到意外。

由此，「租房可落戶」在不同城市所設置的門檻最終也會讓中國億萬本土「移民」發現，你想去的那個地方，無論租房、買房，都是很難落戶的。#

責任編輯：莆山