【大紀元2017年11月24日訊】（大紀元記者林燕綜合報導）美國參、眾兩院本月相繼推出改革外國投資審查的立法，如果國會通過，將是十年來的第一次重大改革。參院共和黨黨鞭指中共是美國的最大威脅，需警惕和限制中共對美科技領域的投資。

美國眾議院和參議院在11月上旬都陸續推出近乎完全相同的法案，希望推進美國外國投資委員會的現代化改革，提議限制外資對美國科技公司和基礎設施的投資，以維護國家安全。

如果法案通過，這將是自2007年頒布《外國投資和國家安全法案》後，美國對投資委員會審查程序十年來的第一次重大改革。

《華爾街日報》專欄作家布朗（Andrew Browne）表示，新法案是針對來自中共的安全威脅，且議案很可能獲得兩黨支持、在國會獲得通過，「這將標誌著（中美）對立的開始」。

本文將介紹參、眾兩院對改革外國投資委員會的新立法提案——「外國投資風險審查現代化法案」（FIRRMA，以下簡稱「法案」）。為什麼要修改現有規則？中共對美國的威脅是什麼？國會多個特設組織對修改外國投資的獻策又是什麼？

11月8日，參議院共和黨多數黨黨鞭科寧（John Cornyn）以及加州民主黨議員范士丹（Dianne Feinstein）、共和黨參議員布爾（Richard Burr，參院情報委員會主席）等資深國會議員聯合提交新法案。

科寧表示，委員會需要更多權限來應對不斷變化的外國投資對美國造成的國家安全威脅，尤其是來自中國的投資。目前，這項法案在國會已獲得超過20多名議員的跨黨派聯署支持。

同時，眾議院內，北卡羅來納的共和黨議員皮廷格（Robert Pittenger）也提交了幾乎相同內容的法案。

這兩份提案都要求投資委員會更加嚴格審查外資收購美國公司，並對外國投資提供國家安全評估報告。

美國外國投資委員會（CFIUS，以下簡稱投資委員會）是由以財政部為首的數個政府部門代表共同組成的機構，主要審查外資併購案是否存在國家安全方面的問題，有權以國家安全為由建議總統阻止某項外國商業交易。

這些年來自中國的投資急速增加。2013—2015年間，投資委員會一共受理74件中國的外國投資申請。相比之下，2016年一年內，投資委員會就至少審理了180件申請，是歷年來最高。考慮到投資組合的變化，投資委員會預計2017年來自中國的外國投資將再次創下歷史新高。

三個原因 黨鞭指中共是美國最大威脅

「為什麼中國（中共）與眾不同？為什麼對我們來說他們是嚴重的地緣政治隱憂？」科寧11月14日在華盛頓智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）表示，可從政治體系、軍事行動和科技投資等三個層面來解釋。

根據美國之音的報導，科寧強調，首先在政治層面，中國目前處在一黨專政的極權統治下，這代表了中國的國家資源完全集中在共產黨手中。科寧說，許多美國企業在和中國做生意時總以為在和一般公司企業做生意，但其實兩者之間存在巨大差異。

「中國是國有經濟，由（中共）政府控制，這解釋了為什麼中國和其它威脅不同。中國的經濟極為強大，由強制性的產業政策驅動，這種產業政策破壞了自由市場。」 科寧說。

「第二個理由是中共在軍事上的挑釁行為，他們的動機清楚明確。最明顯的例子就是近年來中共在南中國海的軍事行動。」科寧接著說，中共的軍事建構計劃是充滿挑釁意味的，其在東中國海和南中國海的行為，尤其是南中國海大規模造島與軍事化的舉動，很有可能令海域的外交爭端演變成軍事衝突，進而將美國捲入其中。

第三個理由是中共正盡其所能企圖追趕美國的科技優勢。科寧說：「中共正使用所有的方法來縮短和美國之間的科技差異，他們企圖消除我們的軍事優勢，用我們的技術來攻擊我們。」

科寧還引用美軍參謀長聯席會議主席鄧福德將軍（General Joseph Dunford）和美國中央情報局局長蓬佩奧（Mike Pompeo）的話說，到了2025年，中共將成為美國最大的安全威脅，其程度更甚於俄羅斯或伊朗。

國會議員希望推動立法 保障美國國家安全

科寧表示，中共對美國國家安全是一大嚴重威脅。而中共對科技領域的購買投資卻未受各界重視，讓他非常擔心。

今年上半年，《紐約時報》等多家媒體報導中資大舉併購美國科技公司，而這些公司大部分都同時從事軍用、民用兩種技術的研發。

科寧認為，除非美國能改變這樣的趨勢，否則未來可能會看到中共正使用美國所研發的先進科技來對付美國。因此，他主張嚴格限制中共在美國敏感的高科技領域投資，也是基於這一目標推出FIRRMA法案。

科寧的這一觀點在中美學者圈中得到認同。前美國五角大樓官員、現任美國哈德遜研究所中國戰略中心主任的白邦瑞（Michael Pillsbury）告訴美國之音，中共在鄧小平時期就已經明確了攫取世界先進科技的經濟發展計劃。

白邦瑞說：「鄧小平說過，科學和技術是成長和發展的主要進步要素，不是農民，不是投資人，而是科學和技術，因此過去30年中共政府的重心就是獲取世界最好的科技。」

自由亞洲電台也曾引述中國經濟學者程曉農的話說，中國企業在美國的投資，往往與中共政府的目標相關，「中國的投資很多時候都是跟政府的目標直接掛鈎的，背後有政府各種長期的計劃。這些計劃有可能是純商業目的，但是也可能會有其它的目的，包括軍事用途的目的」。

科恩表示，新提案將集中在兩大監管重點上：對敏感科技以及來自受關注國家的投資者，需增添交易特殊要求。只要列入特別關注國家名單，且即便是來自於外資的小股權投資和合資也一樣需要經過審查。

改革投資委員會 國會多份報告已有共識

在科寧提出FIRRMA法案前，國會有至少四個研究機構都提議改革投資委員會現行程序。

國際法律師事務公司Covington & Burling認為，科寧提出的委員會改革法案應該是「國會共識」，它「既認可外國直接投資對美國有實質性的經濟利益、歡迎外國投資，但同時也指出，國家安全近年來發生了變化，（部分）外國投資性質對美國家安全存在極大的潛在風險，所以需要對現有投資委員會的流程和權限進行現代化調整」。

今年9月，投資委員會的直接主管機構——參院銀行、住房以及城市事務委員會進行了「審查美國外國投資委員會」的公開聽證。這是十年來就參院銀行委員會的第一次聽證。

聽證會上，強調了投資委員會的重要性以及審查獲兩黨絕大多數議員支持，並指出投資委員會的未來調整將是更廣泛、多方面解決方案的一部分，目的在於確保提高美國國家安全以及促進外商投資。

更早的提議改革投資委員會可追溯到2012年10月，眾議院情報委員會發布報告《中國通信公司在美經商帶來的反情報和安全威脅》，指考慮到美國國家安全利益，美國外國投資委員會必須阻止任何跟華為、中興有關的收購或兼併活動。

報告指出，對這類企業，是否需要擴大投資委員會的審核權限到購買協議，應當將法案交由相關的國會委員會考慮。

除此之外，近期來自經濟安全審查以及國防部旗下的報告也都同時指出改革投資委員會限制中資進入特定領域的重要和急迫性。（未完待續）#

責任編輯：林妍