【大紀元2016年09月08日訊】（大紀元記者李捫心紐西蘭綜合報導）本週，教育部發布一份名單，公布了根據每個學校所註冊的「特殊學生」的數目，而按人頭撥給每個學校的額外款項。教育部相信，這種新的撥款機制，能夠切實的幫助學校提升學生學習狀態。不過也有不少人對此持懷疑態度，擔心一部分學校可能會因為資金不足，而影響到學校的教學質量。

與此同時，與這個撥款機制相關的教育部的另一個針對每一個學校的一攬子資金計劃——「總體預算」 （global budget），也引發外界關注，紐西蘭兩大教師協會，為此在全國聯合召開會員大會，6萬多名教師將「帶薪」參加討論，決定接受還是反對這個計劃。

定人撥款好處大？

按照這個新的撥款機制，全國2421所學校，獲得了少至幾百元、多達10萬元的額外運行資金，這筆資金將由各個學校自行使用，不管是維修教室、添加教學用品，還是用於增加教師員工等，政府一概不會干涉。

這項額外資金，是來自於今年的政府預算中、計劃撥給各個學校的1230萬元額外運行資金，用來補償各個學校由於通貨膨脹而引起的運行資金短缺（一般為1%），通常是按照平均每個學生16元，撥給各個學校。

在新的撥款機制下，這項資金不再吃大鍋飯，而是只針對家庭困難或有問題的「特殊學生」分配，按照全國13萬3千名「特殊學生」所在學校，每個特殊學生92元，撥給學校作爲日常運作資金。

新的撥款機制將在明年開始發放，目前也只是針對額外運行資金這部分，並沒有改變基本的學校資金分配機制。不過業界人士預計，政府將會逐漸擴展新的撥款機制，直到將來代替目前的社經評分（Decile Rating）撥款機制。早前，教育部長帕拉塔（Hekia Parata）就表示，社經評分撥款機制確實有很多不足需要改進，政府希望教育撥款機制會更有針對性。

自從2008年開始實行以來，社經評分撥款機制一直備受爭議。在這種機制下，全國的學校被分成10等，每個等級政府所撥給的資金都不同，各個學校則按照其社經評分而得到相應的資金：評分越低的學校，表明學生的家庭經濟狀況越不好，政府按照學生人頭撥給學校的資金就越高；相反，評分越高的學校，從政府得到的資金就越少。

近兩年來，全國有不少中小學資金緊張狀況嚴重，不少人對社經評分不滿，要求檢討這種撥款機制和增加學校運行資金的呼聲也越來越高；同時，因爲兒童飢餓和虐待兒童等社會問題越來越引發人們關注，綠黨、工黨和一些慈善團體都呼籲，要求政府關注這些「問題家庭」的「特殊學生」，國會在今年早些時候就討論了針對特殊學生撥款的計劃，在6月份公布的預算當中，就包括了這部分額外資金的分配。

政府對於「特殊學生」的核查，是通過與社會發展部聯網，獲得那些家庭困難，尤其是長期依靠救濟生活的學生的個人信息，再按照他們所在學校，撥給學校額外款項，但不會對外公布這些「特殊學生」的個人信息，以保護他們的個人隱私。

拆東牆補西牆？業界籲增加預算

這筆額外資金，對於一些資金短缺的學校來說，可能也是不小的一筆錢，不過離真正的需要，相差還是挺遠。

小學後教師協會（PPTA）主席安吉拉•羅伯茨（Angela Roberts）表示，貧困地區學校的運營資金，需要再增加近3億元。

她說，「我們一直都在觀察荷蘭和美國的一些學校，他們在得到額外資金分配後，學校因弱勢學生成績顯著改善而整體提高」。

羅伯茨說，額外增加教學員工尤其重要，這是最有可能提升學校成就的渠道之一。這個協會估計，充分補償問題學生，每年的資金需要從1.2億元上升到至少4億元，中間有將近3億元的差額。

紐西蘭教育學會（NZEI）總裁路易斯•格林（Louise Green）也說，這項有針對性的資金不會對學校的運行產生顯著影響，因為這些「特殊學生」每人每週還不到2塊錢，每個孩子連半個三明治都買不上。

「如果我們想要看到所有的孩子都有平等的機會獲得成功，那資金不足的學校就需要更多撥款，政府的教育預算需要增加」。

格林說，如果不整體增加資金，而只是通過對現有資金的有針對性分配，那就等於拆了東牆補西牆，不會起任何好的作用。她表示，你不能夠依靠分配不均、給一些學校一點好處，來達到提升教學的目的，「學校需要大量增加資金來源」。

按照目前的學校經費運作方式，只有正式教師的薪資是政府付給，臨時教師和教學助理的薪資，這是從學校日常運作資金中出。在過去的幾年裡，隨著很多學校資金緊張，學校經常在請臨時教師和日常開支之間跳轉，很多時候因為資金短缺，只好減少教學人員，校長們抱怨，這已經嚴重影響了學校的教學質量。

「總體預算」雪上加霜 反對聲大

幾乎與此同時，教育部另外一項資金計劃也引發關注。這項名為「總體預算」（global budget）的草案計劃，是指政府將撥給學校一攬子經費，學校所有的花費——教師的薪資、學校的日常支出等都包含在內，而具體支出則由學校決定。

工黨教育事務發言人黑普金斯（Chris Hipkins）說，「這是在把學校推向一個交易，就是用減少師資，來換取更多的日常運行資金」。在政府資金不足的情況下，學校就要非常努力地去減少支出，「使得課堂人數增多，而可選擇課程則減少」。

紐西蘭兩個主要的教師協會——小學後教師協會和紐西蘭教育學會，都擔心資金不足的「總體預算」，會迫使學校減少一些學生人數少的學科的老師，使學生可選擇的科目減少；另外一方面，學校可能會因為經費不足而減少教師和助理員工，促使課堂增大、教師和學生比例增大，降低教學質量。

目前，紐西蘭學校的教師和學生比例，嚴格規定在小學一年級，每一個教師教授15名學生，到4-6年級時，可以增加到每一個教師教授29名學生，教育部都是根據這個比例，按照學校前一年的學生入學人數，為學校配置相應數量的教師。

但在「總體預算」計劃下，按照目前這種資金不足的模式，學校都得減少教師，特別是現在移民數量創新高，全國人口在持續增加，如果學生入學人數增加，教師-學生的比例也會相應增大。

在未來的兩週內，兩大教師協會將在全國各地舉行50多場教師大會，討論教育部的「總體預算」計劃，每一次會議後都將進行投票，決定是否要反對這個計劃，投票結果將在本月20號公布。媒體預計，反對的可能性非常大。

責任編輯：易凡