【大紀元2016年02月03日訊】（大紀元記者周成英國報導）2月2日，英國與歐盟之間的改革協議草案終於公佈。首相卡梅倫表示，這份草案將帶來「實質性的」改革，但是批評人士表示其中最關鍵的限制福利問題被淡化了，因此「完全是騙人的」。
英國此前向歐盟表示希望在四個方面取得改革，包括限制移民福利、加強本國議會的權力、增強歐盟競爭力、保護非歐元區國家等。
歐洲理事會主席圖斯克此次公布的方案中這四個方面全都涉及，但是在限制移民福利方面並沒有完全接受英國的主張。
移民福利
英國提出的要求是禁止歐盟移民在進入英國最初的四年領取英國本國有工作的人才可以領取的福利。
歐盟的草案顯示，歐盟將允許英國拉動「緊急閘」，限制歐盟移民領取福利，他們可以領取的福利隨著在英國的時間而增加。歐盟移民還可以繼續把在英國領取的兒童福利（child benefit）郵寄回國，但是金額只能與他們本國的同類福利金相同。
分析說：這個限制移民福利的「緊急閘」頗具爭議。草案上說，如果英國的福利制度因為移民過多而承受額外的壓力，那麼英國可以限制歐盟移民的福利。歐盟還同意，如果英國在公投後決定留在歐盟，英國就有「合理的原因」提出立刻拉動這個閘。但是問題在於，誰來決定是否應該拉閘以及誰來決定何時取消這個閘。如果是英國自己可以決定，那當然沒有問題，如果決定權在歐盟手中，英國就處於非常被動的地位，甚至可以說情況將與現在沒有太大的區別。
兒童福利金也是英國人非常關注的一個問題。英國本國的兒童福利金是第一個孩子每週20.50鎊，此後的每個孩子每週13.55鎊。而絕大部分歐洲大陸國家的兒童福利金都低於這個標準，比如，波蘭的兒童福利金相當於每月13.60鎊（四歲以下）、18.20鎊（五至18歲）、19.60鎊（18至24歲）。據統計，有3.4萬名歐盟其它國家的兒童領取英國的這一福利，相當於每年3,000萬鎊。
主權
英國希望歐盟不再以「更緊密的聯盟」為原則，因為英國擔心本國政府以及議會的主權會因此被沖淡。歐盟同意將英國的這個要求寫入將來的歐盟條約裡，同意英國不加入這樣的聯盟。歐盟還同意，各成員國的議會將有權可以阻止歐盟的法律在本國的實施，也就是歐盟所謂的「紅牌」系統，需要歐盟成員國中55%的國家議會同意才能實現。
分析認為：歐盟將「更加緊密的聯盟」解釋為不是政治聯盟或者把更多的權力交給歐盟。這一點基本符合了英國的要求。但是「紅牌」制度的門檻對於英國來說實在是有些過高，成為多數派並不容易，英國總是少數派。英國要想啟用紅牌，必須要得到另外14個國家的支持（歐盟共有28個成員國），但是這談何容易，因為歐元區的成員國有19個，可以輕易的擊敗英國。
歐盟競爭力
歐盟同意加強內部市場、減少繁文縟節。
但分析認為：這也是歐盟一直在說的，已經說了很多年，但是關鍵在於成效以及實施的細節。
保護非歐元區國家
英國希望歐盟同意，非歐盟國家不會被強制加入歐元區，歐盟建立機制確保非歐元區國家不會被強制為歐元區國家救市。歐盟的草案同意，歐盟將通過法律的形式首次承認歐盟內存在多種貨幣。
分析說：英國在歐盟內的主要經濟利益在於歐洲單一市場和倫敦的金融城。草案裡面沒有詳細內容，因此無法知道一旦歐元區發生經濟動盪，非歐元區國家會有哪些權利保護自己、不用為歐元區國家出錢。
卡梅倫：英國留在歐盟可兩全其美
對於這份辛苦協商得來的草案，首相卡梅倫表示，他現在可以「誠心誠意地」告訴英國的選民，有了這個新的歐盟成員條款，英國留在歐盟內可以「兩全其美」。
他說：「我想，不參與單一貨幣、不參與無邊境協議、不參與更加緊密的聯盟但是事情又能按照英國想要的方式來做，這是兩全其美，給我們帶來就業，為我們提供安全保障。這是值得爭取的。」
他表示，這份草案將會帶來「實質性的變化」，在2月18日至19日的歐盟峰會上，還會進一步研究這份草案的細節。峰會前，他還會旋風式地訪問歐盟各國，努力說服這些國家的領袖同意這份協議。
各界反應不一
主張英國應該留在歐盟的團體對於這份草案表示歡迎，稱主張離開歐盟的人「白癡般的虛偽」，因為草案裡面的內容是這些人長久以來就在呼籲的，但是他們在還沒有達成協議之前就表示反對。
批評人士對這份草案的一些內容表示質疑。倫敦市長約翰遜對歐盟的所謂「紅牌」體制存在疑問，需要等待歐盟詳細解釋。對於限制移民福利的「緊急閘」，他表示：「我想，如果我們可以把閘掌握在自己手中，那就更好了，這樣我們就會說；『看，英國是一個獨立主權的國家，我們不同意這個法律或者規章中的這個部份，我們想要阻止它。』這是我們應該能做到的。」
主張脫離歐盟的英國獨立黨（UKIP）領袖法拉奇表示，「紅牌」制度完全是騙人的。他說：「一張聯合『紅牌』對我們是一種勝利，這個說法坦白的說很荒謬。完全是騙人的。」他說這份草案「根本不值得我們的期待，真可悲」。
保守黨內的歐洲懷疑派質疑這份草案是否將真的給英國與歐盟的關係帶來「根本性的變化」。前任國防大臣福克斯表示：「我國政府很有限的幾個要求全部都已經被歐盟給削弱了。英國人想要拿回控制權、結束歐盟法律對我國經濟、邊境和議會的優勢。所有這些變化沒有一個接近我們向公眾承諾的那些根本的變化。根據歐盟這些空洞的甚至在條約裡面都不受支持的承諾，就讓我們面臨風險留在歐盟。唯一安全的選擇就是投票脫離。」
英國民間對這份草案也非常不滿。有人表示：「太遲了。英國會選擇脫離。我們已經受夠歐盟了。移民問題是最後一根稻草。」還有人表示：「誰在乎這份協議裡面都寫了甚麼呢。它根本沒有解決真正的問題或者人們真正的擔憂。這個協議是否比現狀更好一些，這個根本無關緊要。它只是在修補邊緣的問題。我們想要控制自己的命運！」還有人乾脆批評卡梅倫無能，認為保守黨應該換領袖了。
責任編輯：馬千里
