【大紀元2016年02月23日訊】（大紀元記者劉毅綜合報導）2月21日晚，中共中央下發了一份關於城市規劃的文件，其中提到今後「原則上不再建設封閉住宅小區」，「已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化」。一石激起千層浪，此規定一經公布便在網上引發民眾熱烈議論，尤其是對「已建成的住宅小區要逐步打開」反對者居多。

官方稱為便利交通要打開圍牆

21日晚，《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》公布，其中第16條稱：新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。

有媒體對此解釋稱，封閉的住宅小區和大院阻礙城市交通。去一個不遠的地方，從地圖上看，明明直線距離很近，但實際上一個龐大的院子橫在眼前，要過去的話，只能繞過大院或小區，走很遠的路才能到達目的地。

有城市規劃專家說，以北京為例，其實北京的道路寬度並不比國際上其它大城市窄，甚至要更寬，但擁堵的很大一個原因就是城市支路等毛細血管不通暢，道路微循環不好。

此前在網絡上流傳的一張照片也顯示，從距離地面5公里的高度俯瞰巴黎、華盛頓、東京，能看到蛛網一般密布的干路支路，而北京地區只看得到成片的大院、小區和稀疏的城市道路。

中共發改委綜合運輸研究所宏觀城市交通室主任程世東表示，西方國家城市發展一直是小街區，路網密，不會像大陸一些城市經常出現交通毛細血管堵塞的情況。

還有一種觀點認為，在絕大多數西方國家或地區，像紐約、東京等這些大城市，住宅樓都是直接朝著大街或小巷，保安坐在大堂裡；居民區都是沒有圍牆的街區制；有圍牆的，通常是極少數超級豪宅。

贊同者以四川宜賓的「萊茵河畔」小區為例。整個樓盤內的道路全部向城市開放，住宅的安全防護體系後退至單元門口。樓盤內的道路向城市開放之後，並沒有出現亂糟糟的景象，而且「萊茵河畔」被評為「四川十大最美街道」的第二名。在2011年,「萊茵河畔」還榮獲了「全國物業管理示範小區」稱號。

專家認為應尊重業主意見

對這一規定持反對意見或者異議的以現居小區的居民為主，反對的觀點主要一個是安全問題，一個是補償問題。

目前中國大陸治安狀況比較差，雖然封閉的小區不能杜絕犯罪，但是對比開放的小區还是有安全感，如果拆去圍牆，小區安全如何保障。

另外，北京市房協秘書長陳志說，小區使用的土地，無論是小區內建設道路、綠地，還是建設住宅樓的土地，都先是開發商從政府手中獲得使用權，建設完成後出售給業主，而小區使用的土地也被劃分到每個購房的業主「頭上」。《物權法》中規定，小區道路如果沒有明確規定屬於市政道路的，產權屬於全體業主。因此，對於已有的小區來說，是否開放，應該由業主共同決定。

有民眾表示，小區的綠地、道路等是否計入到買房時公攤面積，如果是的話，小區開放應給買房的業主予以補償。

中國政法大學教授王衛國表示，小區道路如果沒有明確規定屬於市政道路的，從產權來講屬於小區業主，按照《物權法》的規定，住宅小區的土地使用權是屬於小區內部業主共有，這些道路不只有通行功能，還有小區業主停車等其它很多功能。此外，完全打開也涉及安全和民眾觀念等問題，當局不能強行推行，應尊重大家意願和需求。要尊重《物權法》。而且對於出讓的土地使用權，政府強制收回時必須是出於公共利益的需要，收回中還需要論證，並進行補償。補償包括退回土地使用權剩餘年限的土地出讓金、給小區居民帶來不便的補償、道路建設成本，以及由此給居民帶來不便進行的補救措施，包括如噪音、污染等一系列問題，都要統籌進行。

民眾：拆除圍牆先從政府機關大院開始

有民眾表示，中國可謂全球封閉式小區的集大成者，將圈地運動發揮到極致，城市空間中的大部分被各類機關大院、封閉式小區盤踞。圍牆和院落構成都市的骨骼和框架。強制開放封閉小區，請先從機關大院開始。尤其是北京，世界上沒有哪一個都城像北京這樣，擁有如此眾多的機關大院。一個大院就像一個獨立的王國，一座城市自然的道路肌理被它分割得支離破碎。

早在2004年，《財經》雜誌曾專訪過時任北京市長王岐山，他從攤大餅式城市規劃、機關大院、新城與臥城、脆弱的公交等方面，全面剖析了首都的交通問題，試圖尋找治本之策。在這位知名救火隊長的眼中，「機關大院是堅硬的」。

他說：「所有的行政單位，都要蓋一個院子，都喜歡築上圍牆封閉起來。今天北京城的所有單位，包括各個大學、各大部委、各類軍隊大院，還有北京市人民政府，哪個單位能讓公車通過？」他說，至於原因「甚麼軍事保密啦，保護老幹部居住環境啦，都有說法，來頭都很大。」

一位業內人士說：「大家都在抱怨交通擁堵，但是一旦落實到自己身上，誰也不願意被打通。」

有民眾表示，稍有法律常識的人都知道，機關大院該打開，因為單位大院的產權屬於單位，而非業主；但住宅小區應否開放，決定權在於全體業主，而不是政府。

該民眾建議，這場史上最大規模的拆牆運動，第一步，何不從機關大院開始？當大院文化瓦解，當安防體系由機關大院門口退到辦公大樓門口，民眾的安全感自然會飆升。最好不要搞成機關大院以保密、安全等理由繼續保持封閉，居民小區被拆掉圍牆，開路，通車，以緩解城市擁堵。

專家對民間質疑回應

中共發改委城市與小城鎮改革發展中心總規劃師、規劃院院長、教授級高級城市規劃師沈遲表示，這個規定是「著眼於路網結構，而不是要讓小區開放」，未來小區管理單元可以更加分散化，比如一棟或者幾棟在一塊，而不是好幾百棟樓一塊兒封閉式管理，一是阻礙城市交通，同時也顯得居住區活力不足。

北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波說，意見中提到的已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，用了「逐步」一詞。他認為可以選擇住宅小區土地使用權70年到期時再變更，或小區住宅樓已經無法居住需重建時再變更。

北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波建議，在具體執行時不能「一刀切」，應根據實際情況逐步推進。「街區制是一個系統工程，不能分割開。比如街區制的一大目的就是打開大院或小區，形成微循環的道路，那麼如果三個小區挨著，一個小區打開了，另外兩個沒有打開，道路還是循環不了，反而成為了斷頭路。」

中國人民公安大學治安學院教授王太元認為，所有的小區全部推行街區化是不科學的，有些社區不適合開放，比如小區內道路以及周圍條件環境並不適合開放，因此應該實事求是、因地制宜。在推行時，需要進行大量的調查工作，如社會治安各種手段相互協調的工作等等。＃

責任編輯：李曉清