【大紀元2016年02月23日訊】有關公務員漲工資的問題兩種相反的意見：公務員群體對這個提案是很支持的，好像箭在弦上、勢在必行，但其他非公務員群體對此卻是大加鞭撻。我們也看到不少基層公務員在網路上吐槽，幹得多的累死，不幹事的閑死，但薪酬待遇卻差不了多少。他們的辛苦付出和收入不成比例。比如說基層的員警和辦事員，他們沒有實權，不可能貪汙，也沒有什麼灰色收入，和老百姓一樣買不起房子，只有回家啃老。

當然了，基層公務員講這個話，坦白講也不是沒有道理的。我就以北京市為例，北京市的社會平均月工資是5223 元，一個工作四年的副科級幹部，他的工資才4670 元，如果剛好碰到這個單位沒有福利分房，那麼你每個月至少得拿出2000 元來租房子，還只能和別人合租。你會發現根本過不了體面的生活，如果一點灰色收入都沒有的話，那你的日子是比較難過的。

那麼，我們公務員的工資到底高不高？我在《我們離幸福還有多遠》一書中做過一些分析，現在我還是以資料說話。首先來看我們的公務員人數。全國一共有700 萬公務員，再加上4000 多萬的事業編制人員，我們統稱為泛公務員，總共接近5000 萬人。這個數字看起來很嚇人，但如果我們仔細來分析，結論卻出人意料。請看圖5-1，各主要國家財政供養人員占總人口比例，英國是最高的，9.1% ；加拿大第二，8.3%；法國第三，8.2%；美國第四，7.7%；德國第五，5.3%；中國竟然排倒數第二，3.7% ；日本最低，3.2%。也就是說，和全世界主要國家相比，我們中國的財政供養人員占人口的比重是不高的。

以資料說話：中國公務員工資水準居世界前列

那麼，再來看圖5-2 和圖5-3，各國公務員工資與社會平均工資的比例。首先來看中央政府公務員薪水與社會平均工資之比，中國第一，比例高達222%，加拿大205%，日本179%，英國174%，美國149%，德國136%，法國123%。換句話說，中央政府雇員的薪水明顯高於全國社會工資的水準，而中國中央政府的公務員工資是社會平均水準的兩倍多。那麼再看地方政府公務員工資和社會平均水準相比呢，中國還是排第一，113%，德國112%，加拿大107%，而美國、日本、法國、英國四個國家是低於100% 的。

那麼這個資料已經非常清楚地告訴各位答案了，和全世界其他國家相比，中國的公務員群體，不論是中央政府的公務員，還是地方政府的公務員，他們拿的相對薪水都是全世界最高。並且不光是公務員，我們的國企員工工資也明顯高於社會平均水準。國家發改委主管的中國經濟體制改革研究會2011 年的一份報告披露：「2010 年中國行業工資差高達3000%，世界平均值為70%。壟斷企業和相關利益群體的灰色收益在推大收入差距。石油、電力、煙草等行業人員職工數占全國職工數不到8%，而其工資卻占全國職工工資總額的60% 左右。」這就是為什麼我們的大學畢業生擠破頭去考公務員和進國企，利益使然。

中國公務員群體的三大特殊福利

如果只講到這裡，我覺得還是不夠到位，因為我們的公務員不只薪水比較高，而且福利還特別好，其中有三大福利，是別的國家公務員絕對沒有的。

第一，福利分房。當然，我不是說每一個公務員都可以得到福利房，但公務員的福利分房確實是普遍存在的。據《新京報》報導，北京市經濟適用房的用地指標當中，大部分都屬於中央政府和軍隊，其中2011 年占61.5%，2012 年占57.1%，2013 年占59.3%。也就是說，

經濟適用房的用地指標當中半數以上都蓋了公務員的福利房。地方政府也在變相建福利房，什麼經適房、兩限房、集資建房等都是首先滿足公務員的需求。比如鄭州市，2005—2009 年政府所推出的經濟適用房當中，只有1/3 是真正推向了市場，另外2/3 都是被內部福利房給消化掉了。另據媒體報導，河北邢臺的經濟適用房全部變成了黨政機關福利房，還有深圳海關員工的福利房，當時市場價每套約200 萬元，員工只需20~60 萬元就能買到一套。類似的例子太多，我這裡就不一一列舉了。

第二個福利，養老保險。公務員不用繳養老保險，退休以後可以領相當於退休時職務工資的80%，而且每次公務員上調工資，退休人員的工資也要跟著上調。企業雇員就要悲慘很多了，每個月要繳工資的8% 作為養老保險，你的企業再幫你繳22%，一直繳到退休為止。而且你老了還不一定能拿到，因為企業為你繳的不能跨省轉移，年輕人在城市打工，將來回到老家養老那些錢就都充公了。

第三個福利，醫療補助。當然我得承認，一些地方政府正在做試點改革，也就是把原來公務員系統的公費醫療併入社會醫療保險，但是目前做得並不徹底。我以天津市為例，2008 年出臺的《天津市國家公務員醫療補助辦法》規定，在職工醫保的基礎上，公務員仍可享受

醫療補助統籌基金的補助，補助比率為在職人員80%，退休人員90%，司局級基本免費。這還是變相的公費醫療。其實除了這三大福利之外，公務員還有大量的隱形福利。比如所有部委機關都有內部食堂，象徵性地收費一兩元的自助餐，很多部委還有自己的食品供應基地。另外還有內部理髮館、健身房之類，基本都是免費。當然這些待遇並不是所有部門都一樣，地方政府可能會差一些。

可能大家會感到奇怪，既然公務員的工資水準又高、福利又好，為什麼還有那麼多基層公務員在抱怨呢？我想很重要的一點是，不公平。比如說同樣級別的公務員，如果你是在團委、政協、老幹部處之類的部門，會非常輕鬆，上班就是看看報紙、擺擺龍門陣、搬搬是非；而如果你是基層民警、消防或者管委會等等，那工作就很累了，可能還有生命的危險，但同一個級別拿的工資是差不多的。某些單位沒事幹閑得要死，有些單位呢又累得要死，也難怪部分公務員吐槽抱怨。

如何確定合理的公務員工資水準

那我們如何來確定一個合理的公務員工資水準呢？國際上通行的做法是，公務員薪酬水準和當地企業同類工種保持一致。這就要求根據公務員的具體職位來細分，按照市場標準發工資。

比如說，一個做文書工作的公務員，薪酬水準應該跟當地企業裡的普通文員一致；在「一行三會」裡工作的審計師、會計師，薪酬水準就要跟外面的審計師、會計師一致；在政府部門裡負責IT 系統的人員，薪酬水準就和IT 行業的工程師一致；以此類推。可以考慮參考各個行業的基本工資來定一個係數，高了的就往下調，低了的就往上調。如果屬於高危險行業的工種，比如說民警、消防，還應該有合理的崗位補貼。換句話講，公務員的工資水準應該向社會看齊，同工同酬，這才是體現社會公平的第一步。

我們來看日本，它在這方面做了非常細緻的工作。日本也是原則上「公務員的薪酬在動態上須與民間相關從業者水準相一致」，人事院每年做一次調查，人數在100 人以上的企業都要接受調查，按照工作種類、職務等級、工作地區、學歷、年齡等，瞭解民間薪資的資料，對比同類公務員的薪水然後做出調整。

2010 年，日本人事院共對11000 家民間單位約45 萬人進行了調查，通過與任職年限、學歷、年齡等相同的國家公務員收入比對，結果顯示，國家公務員月收入高出757 日元（約60 元人民幣），獎金多出0.18 個月工資。鑒於此，人事院提出調整工資勸告，建議對月工資和獎金均進行下調。由於55 歲以上國家公務員高出部分較多，月工資減薪1.5%。事務次官等高級公務員，基本工資標準一律下調0.2%。30歲以內的國家公務員工資不下調。

美國也有類似的法律規定。1990 年的《聯邦公務員可比性工資法案》（FEPCA）規定，以私企為參照的美國公務員工資制度，列出了制定公務員工資標準的四項指導原則，我認為非常值得我們學習。

· 在同一地區，一定要毫不折扣地體現同工同酬；

· 在同一地區，工資等級差別取決於崗位性質和工作表現；

· 聯邦政府公務員必須與同一地區私營企業同等工作性質的職工工資標準一致；

· 必須徹底消除任何聯邦政府公務員與私營企業職工工資不平等的現象。

從日本和美國的例子可以看出，全世界的公務員都不能夠特立獨行隨便搞福利，而必須和整個社會的收入水準保持一致。這是我們首先需要做的第一步。第二步，公務員的三大福利應該逐步取消，福利水準和全社會接軌，實現社會公平。

首先取消福利分房，停建各種變相的公務員社區，公務員和普通企業員工一樣申請廉租房、公租房。這個反對聲音一定很大！可是大家不要忘了，普通公務員的薪水在大城市買不起房子不是因為工資低，而是因為房地產政策出了問題。我懷疑現在有權力制定房地產政策的公務員都有福利分房，如果他們也要花真金白銀去買，那政策可能就會很不一樣了。

其次取消公務員的特殊養老制度，公務員和企業員工一樣繳納養老金，退休按照自己繳納的領取。目前公務員不用交一毛錢養老金，退休以後全部由財政直接負擔，而且退休以後也跟隨公務員工資一起上調，這極其不合理。

第三取消公費醫療，公務員和企業員工一樣走醫療保險。目前北京已經取消了，很多地方正在進行改革，希望不要像天津那樣敷衍了事。

－－轉自作者博客

責任編輯：南風