【大紀元2016年11月26日訊】（大紀元記者李捫心綜合報導）本周初，總理凱伊（John Key）在秘魯舉行的APEC峰會上宣布，紐西蘭將與中國就升級兩國的自由貿易協定進行談判。此前，紐西蘭貿易部長麥克雷（Todd McClay）與中國商業部長高虎城在APEC會議期間舉行會談，雙方決定正式啟動雙邊自貿協定的升級談判。

根據中共商務部發布的官方消息，這次升級談判範圍將涵蓋服務貿易、競爭政策、電子商務、農業合作、技術性貿易壁壘、海關程序合作和貿易便利化、原產地規則等眾多領域。還將借鑒中澳、中韓等雙邊自貿協定的經驗，加入服務貿易、競爭政策、電子商務等新的經貿議題。

儘管紐西蘭政府和媒體都沒有明確說明具體哪些方面需要升級，但有一點基本共識，那就是乳製品貿易及相關的技術性貿易壁壘等條款的升級，這是目前紐西蘭最首要專注的方面。

再不升級就晚了？

對於這個升級談判，紐西蘭方面早就迫不及待、一直在等待恰當的時間。尤其是在去年6月份、中國和澳大利亞簽署了雙邊自由貿易協定後，紐西蘭方面更是感覺有點酸酸的——相對於新中自貿協定，澳中自貿協定中的條款，在向中國出口農產品方面，澳大利亞獲得了比紐西蘭更加優惠的條件，而這將對紐西蘭的出口支柱產業——農產品的出口，造成很大的競爭和衝擊。

澳大利亞的農產品，比如像牛肉、乳製品、大米、小麥、羊毛和棉花等，出口中國全都免稅，其產品在中國出售自然也相對便宜；而紐西蘭的出口強項恰恰在於農產品，中國進口的70%乳製品，都來自紐西蘭。

但在2008年的新中自貿協定裡，中方在乳製品方面的貿易保護相當嚴格，紐西蘭乳製品出口中國的免稅配額，每年頂多只夠一個月，超過配額之後，再出口就要面對高額關稅和其它限制。中國對96%紐西蘭進口產品關稅的減免，要等到2019年才能實現。

因此紐西蘭政府和各界人士，很多都有些沉不住氣：如果不盡快升級新中自貿協定，造成的損失就很難彌補回去。尤其是過去兩年紐西蘭乳製品行業一直不景氣，因為長時間入不敷出，不少奶農破產倒閉、賣田賣地；如果出口中國的乳製品再受到衝擊，那就無異於雪上加霜，乳製品行業有可能一蹶不起。

8年恩怨 仍需向前看

新中自貿協定從2008年開始實行，至今已經8年了。在這8年中，雙方的貿易總額，從2007年底的80億元，幾乎增長了兩倍達到230億元。其中紐西蘭出口到中國的貨物額增加了3倍，達到了92億元，而對中國的服務出口，也增長了2倍，達到了30億元，使得紐西蘭對中國的總出口額已經達到122億元；預計到2030年，雙方的貿易額將會達到300億元。

不過在這8年中，雙方的摩擦也一直沒斷，尤其是紐西蘭方面，對於中方時不時地這樣那樣改變政策有很多不滿，但大多數時候又敢怒不敢言。且不說一些中共官員自己巧立名目製造困難，單說中共官方那些違反雙方自貿協定的作法，往往也讓紐西蘭感覺無能為力、不知道該怎麽辦。

前一段時間，因為中方對紐西蘭鋼鐵材料的變相傾銷，不但導致紐西蘭同類產品公司失去競爭力，而且中國產的不合格鋼筋，還導致1號公路Huntly路段的快速通道，以及奧克蘭Waterview高速公路引橋等重大項目出現質量問題。事件曝光後，紐西蘭各界一片嘩然。

紐西蘭政府在壓力下準備採取行動，紐西蘭鋼鐵公司也要正式提起書面投訴，但因為中方以貿易報復相威脅，所以這次麥克雷在與中方商談雙邊自貿協定升級談判之事時，投訴之事根本就連提都沒提，各界都預料這個問題恐怕永遠也不可能再擺上檯面。

最高貿易逆差

按照紐西蘭統計局的最新統計數字，在截止到9月份的過去一年裡，紐西蘭的貿易逆差高達14.36億元，為1951年有記錄以來最高。其原因除了進口額上升了1.8%之外，出口額更下跌了5.7%，而其中最主要的原因，就是出口到中國的肉類和動物內臟大幅下跌，乳製品則雖然價格有所回升，但因為受中方配額限制，所以對中國出口也沒有很大起色。

根據新中自由貿易協定條款，中國對紐西蘭出口的貨物，從今年年初開始就已經關稅全免，所以不難預計未來紐西蘭從中國進口額還會增加；而在另一方面，紐西蘭出口中國的貨物，要等到2019年才會有96%的關稅能夠得以減免。

非關稅壁壘仍待消除

中國是紐西蘭第一大貿易夥伴、出口市場和進口來源地。中國對紐西蘭出口主要商品為服裝和機電產品，而紐西蘭對中國出口的主要商品則為乳製品、牛羊肉、紙漿和羊毛等農產品。

中國官方媒體引述紐西蘭國家黨議員楊建的話說，2008年的自貿協定中，兩國對本國貿易都有保護的條款。如紐西蘭出口到中國的奶粉雖然有關稅減免和優惠，但是有配額的限制。他說，「隨著奶粉的配額遠遠跟不上兩國貿易的發展，現在奶粉的出口配額一個月就用完。」 楊建認為，能否提高自由貿易協定中紐西蘭出口產品的配額，是自貿協定升級談判的重要部分。

紐西蘭出口組織（NZ Export）和乳製品最大出口商恆天然等，也都紛紛表示，目前出口中國，非關稅性費用不菲，希望升級談判中把這些條款都包括在裡面。

自從去年中國出台了新的進口食品安全條例後，紐西蘭出口的產品已經多次被擋在海關外。去年，紐西蘭出口到中國的冷凍牛羊肉，據說就因為不符合中方新的海關填單，被迫停在中國港口至少兩週的時間。

自貿協定對紐西蘭的衝擊

自從新中自貿協定開始實施以來，不僅是紐西蘭對中國貨物貿易翻了兩番，服務貿易也增長了2倍。同時，除了紐西蘭貨物貿易產生歷史最大逆差外，中國對紐西蘭的服務出口，也在不同程度上衝擊了紐西蘭。

根據原來的協定，紐西蘭方面要為中醫、中餐廚師、中文教師、武術教練、中文導遊等5類職業提供800個工作許可，同時允許來自中國的車工、焊工、計算機應用工程師、審計師等20類職業至少1000個工作名額。

除了這些之外，中國來紐西蘭的投資，尤其像建築、運輸等行業，都要求從中國帶進工人，這讓紐西蘭的工會和企業都非常擔心，覺得廉價的中國勞動力的湧入，可能會衝擊本地的就業市場，降低本地工人的工資和工作條件。

中國的留學生和遊客也正在成為紐西蘭經濟增長的重要來源。中國目前已經是紐西蘭留學生第一大來源國，中國教育輸出給紐西蘭帶來28.5億元的收益，創造了3萬多個就業崗位。

去年來紐西蘭旅遊的中國人已經達到40萬人，不但他們在紐西蘭期間的消費超過20億元，而且還促進了紐西蘭針對中國人旅遊和度假行業的發展。

不過這兩年，隨著淨移民人數不斷創新高，紐西蘭民間要求限制移民的呼聲也越來越大，政府雖然沒有大量削減移民數量，但出台了一些調整政策，比如減少了紐西蘭移民緊缺專業，使得中餐廚師等行業的工作許可更難獲得。兩個月前政府還出台新政策，提高了技術移民門檻、停止了父母團聚類移民等，這些都會直接影響到中國人移民紐西蘭。

加入電子商務 引人矚目

這次自貿升級談判，將把電子商務作為一項主要的磋商領域，加入條款。可能是10年前新中兩國開始自由貿易談判時，網絡購物等電子商務還沒有像現在發展的如此之快，但現在，電子商務已經成了國際貿易中非常普遍的一種手段。

根據紐西蘭出口協會（Export NZ）的最新調查，在參與調查的536個出口商中，高達73%的出口商設立了網購服務，有五分之一的出口商有超過一半的訂單是通過網絡訂購的，更有6%的出口商全部的訂單都是通過網購。

另外，還有40%的出口商他們利用社交媒體來增加國際訂單，這些出口商認為社交媒體是一種非常好的手段，用來向國際消費者推廣他們新穎獨特的商品。

中國方面，這幾年網絡購物更是迅猛發展，尤其是中國民眾不相信國產品牌，紛紛湧上網際網路在海外購物（也叫海淘），最近兩年，中國民眾海淘的消費額，每年都超過2500億元。今年6月，中共當局出台新政策，對海淘的進口物品增加了關稅，同時降低了開始收稅的額度。

而紐西蘭方面，海關也已經把進口貨物收取貨服稅（GST）的門檻，降低到400元，也就是說，進口紐西蘭的商品，價值一旦達到400元，就要開始收取貨服稅。

責任編輯:易凡