【大紀元2016年11月15日訊】（大紀元記者楊一帆綜合報導）近日，習近平當局出台地方債風險應急處置預案，對地方債風險實行分級響應，高風險地區實行財政重整。

綜合陸媒報導，11月14日，中共國務院辦公廳發布《地方政府性債務風險應急處置預案》（下稱預案）。財政部相關負責人表示，這是深化財稅體制改革，防範和化解財政金融風險的重要舉措。

《預案》明確，政府性債務風險事件分為I級（特大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）四個等級。Ⅳ級、Ⅲ級債務風險主要由市縣政府自身化解；Ⅱ級、Ⅰ級債務風險，省級政府可予以適當救助。

《預案》明確，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央實行不救助原則。省級政府對本地區政府性債務風險應急處置負總責，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責。對地方政府債券、非政府債券形式的存量政府債務、存量或有債務、新發生的違法違規擔保債務等不同債務類型，實施分類處置，實現債權人、債務人依法合理分擔債務風險。

《預案》要求地方政府建立風險事件應急處置工作機制，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。

高風險地區實行財政重整

《預案》要求，市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10％的，或專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10％的，該地區必須啟動財政重整計劃。

財政重整期內，除必要的基本民生政策支出和政府有效運轉支出外，本級政府其它財政支出應保持「零增長」或大力壓減，具體涉及以下方面。

一是「三不一退」，即不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目，不得設立各類需要政府出資的投資基金，已經設立的應當制定分年退出計劃並嚴格落實。

二是「削減經費」，包括實行公務出國（境）、培訓、公務接待等項目「零支出」，大幅砍掉政府諮詢、差旅、勞務等各項支出。

三是「縮編裁員」，即機關事業單位暫停新增人員，必要時採取核減機構編制、人員等措施。

四是「清理補貼」，即暫停地方自行出台的機關事業單位各項補貼政策，清理各類對企事業單位的補助補貼。

另外，地方政府還得暫停土地出讓收入各項政策性計提，土地出讓收入扣除成本性支出後應全部用於還債。財政重整還包括處置政府資產，多渠道籌集資金償還債務等。

啟動責任追究機制

《預案》強調，對地方政府性債務風險事件，啟動責任追究機制。地方政府對相關責任人員進行行政問責和追究法律責任，銀監部門應對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。

省級政府應將地方政府性債務風險處置納入政績考核範圍。屬於在本屆任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導人不得重用或提拔；屬於已經離任的政府領導責任的，應當「依紀依法」追究其責任。

大陸地方債風險巨大

2015年12月26日，華爾街見聞消息稱，中共全國人大地方債調研報告顯示，地方債存在如下問題：存量規模大，債務增長快；政府變相融資；地方政府財力普遍不足；地方存量債務利率普遍較高；舉債權利與還債責任脫節等。該報告敲響了地方債務警鐘。

同日，台灣中時報報導稱，大陸地方政府債台高築，正潛藏巨大的風險。根據統計，目前大陸不僅部分省、地區的負債率超過100%，超過100多個市、400多個縣的債務率同樣超過100%。

今年4月，題為《中國地方債怎麼欠了24萬億？》的文章稱，從2012到2014年，地方政府性債務分別為15.89萬億、17.89萬億和24萬億。

8月，題為《真相！本輪房價暴漲本質：掩護30萬億地方債轉移！》的網文表示，房價上漲、難以下降的原因在於地方政府大量負債，需要依靠土地財政支撐還債。

中共全國人大副委員長陳竺曾表示，由於一些地方政府前期存在過分舉債和隱性舉債，一些地方政府未來可能出現事實上的破產。

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