這個措施既能使美國海關和邊境保護機構在美國境外就制止對美國的威脅而不是等這些威脅到達美國和再採取行動，另外這個措施還能為前往美國的旅客提供方便。

美國國土安全部部長Jeh Johnson 最近宣佈打算通過談判將美國提前通關作業擴展至9個國家的10個機場。如果移民局開始在這些國家所涉及的機場開始提前通關作業，那麼從這些機場飛往美國的乘客可以還沒有從這些機場登上前往美國的起飛航班就已經由美國海關和邊境保護機構（US Customs and Border Protection，簡稱CBP）完成了進入美國在需要經過的移民、海關和農業方面的入關檢查而不是到達美國後再進行這些檢查。這個措施既能使美國海關和邊境保護機構在美國境外就制止對美國的威脅而不是等這些威脅到達美國和再採取行動，另外這個措施還能為前往美國的旅客提供方便。

美國國土安全部部長說美國的一個重要國家安全措施是在儘可能多的國外機場建立提前通關作業，這樣就可以把美國國土安全的防線建立在外國而不是美國境內的入關口處。提前通關作業對所涉及的各方都有利：它提供了航行和國土安全，也為旅客在繁忙的機場節省了時間。

移民局擴大提前通關作業的工作在將近一年前就開始了。美國海關和邊境保護機構和美國交通安全管理部門合做首先作挑選出可能的機場並根據它們的安全和旅行設施情況對這些機場進行排名，然後徵求這些機場的意見看其是否對提前通關作業感興趣。有二十多個外國機場對在機場開設提前通關作業設施表達了興趣。國土安全部和國務院會同其它有關政府部門和航空工業各方對所有感興趣的外國機場進行了評估，最後選出9個國家的10個機場，這些國家包括日本、荷蘭、英國、西班牙、挪威、瑞典、土耳其和多米尼加。這些國家代表了一些赴美旅客最繁忙的國家，據統計2014年共有兩千四百萬旅客從這些國家的10個機場赴美。挑選出這些有興趣建立提前通關作業設施的機場和國家只是第一步，下面需要美國政府和這些國家的政府展開談判並最終簽署提前通關作業協議以保證美國公民的安全和改善國際旅行和貿易。

提前通關作業的程式是由美國海關和邊境保護機構駐紮在國外的工作人員在外國機場而不是美國本土對赴美旅客及其行李物品進行檢查以決定其是否可以進入美國。美國交通安全管理部門要求在美國境外的提前通關作業對旅客和行李的檢查必須符合美國境內航空安全檢查的標準，這樣旅客到達美國後就不必重新檢查，但美國海關和邊境保護機構保留在旅客到達美國後對旅客和行李重新檢查的權利。

目前美國海關和邊境保護機構有600多名執法人員和農業專家（agriculture specialists）駐紮在海外6個國家的15個提前通關設施：包括愛爾蘭、阿魯巴(Aruba)、巴哈馬、百慕大、加拿大和阿拉伯聯合大公國。去年共有一千六百萬人在這些海外提前通關作業設施得到檢查。

海關和邊境保護機構正在創造一個更加快捷和友好的通關作業改善國際旅客進入美國的經歷。類似於全球進入（Global Entry）、NEXUS、SENTRI、自動護照控制（Automated Passport Control, APC)等等，簡化和加快旅客進入美國的手續，同時保持很高的安全標準。隨著信任旅客項目（Trusted Traveler Programs）、自動護照控制和移動護照控制的推廣，去年經由頭10名機場進入美國的旅客的平均等待時間降低了13%。

美國國土安全部最近宣佈將提前通關作業擴展至9個國家的10個機場的計劃是美國政府一系列在美國安全的基礎上加速美國旅遊業發展的措施之一，其它此類措施包括在中國、印度和巴西大大縮短簽證的等待時間，從原來的幾個月的等待時間縮短至幾天。

以上是美國國土安全部最近宣佈的提前通關作業擴展計劃的主要內容。此計劃還有待於美國政府和這些國家的政府展開談判並最終簽署協議才能最後付諸實施。

本文僅為有關法律知識及信息簡介，不為本所法律意見。如需個案法律諮詢，可與張雪梅律師聯繫。
電話：（770）457-5888
電子郵件：info@zylawyers.com
網址：www.zylawyers.com
地址：Zhang & Yan Law Offices
3301 Buckeye Road, Suite 100
Atlanta, GA 30341。◇

責任編輯：郝莉