【大紀元2015年03月25日訊】（大紀元記者張小清綜合報導）加州大學聖芭芭拉分校（UCSB）奈米技術與社會研究所（Center for Nanotechnology in Society）近日發表一項由華裔博士後主持的研究，就理工科留美研究生畢業後決定去留的因素進行了獨到的分析。其調查結果顯示，近八成受調者不想回國，就有志投身業界或非政府組織的學生而言，想留在美國的比例高達九成。因應需求，美國政界已在推動相關法案，以期留住或吸引更多外國高科技人才。
這項《留美研究生畢業後去留意向》統計研究，本月11日發表在開放期刊《PLOS ONE》上，題目就叫《去還是留？》（Will They Stay or Will They Go?），在既有數據基礎上，參合了對UCSB科學與工程專業留學生的問卷調查。
由於美國本土選讀理工科（被稱為STEM，即科學、技術、工程和數學專業）的學生不足，推動STEM教育近年一直是美國政府努力的方向。報告說，目前在美國全部STEM專業學生中，留學生佔去了37%（其中86%來自亞洲），當他們進入勞動力市場後，其對於美國經濟競爭力的重要作用尤為明顯：44%的硅谷創業公司，其創始人中有外國人；美國跨國公司申請的國際專利中，外國出生的科學家和工程師的貢獻超過半數。
研究提醒：對於美國政策制定者而言，現在比以往任何時候都更需要留住高端人才。第一作者——奈米技術與社會研究所華裔在讀博士後韓雪瑩（Xueying Shirley Han）說：「他們（決策者）需要考慮影響留學生規劃前程的複雜因素；如果美國要保有經濟競爭力，需要讓高技能科研人員有更靈活的選擇。」
理工研究生 近八成想留在美國
研究考察了影響STEM專業留美生決定去向的因素，既有專業的（如人脈）、個人的（如家庭關係、經濟考慮），也有社會的。
韓雪瑩說，統計分析中最讓她吃驚的是導師和專業人脈的作用。「實際上，那些感到自己已擁有很多專業支持和人脈的人，離開美國會感覺舒服得多。」雖然這一結果似乎有悖常理，但調查表明，與美國未建立理想人脈的人多數想留下來，而那些已建立人脈的人則有信心離開。
亞洲和拉美國家近年均在制訂激勵措施，以期扭轉人才外流的局面。
調查顯示，78%的受調學生希望留在美國。所有受調者中，想留在學府或政府科研機構的佔43%，想投身業界或非政府組織的佔57%，在後者中，有九成想留在美國，其最重要的考量為專業前景。在所有想離開美國的受調學生中，72%是出於家庭考慮。
受調者們除談到美國鼓勵創新、充滿機遇、具專業領先地位，也提到美國教育中不同於本國教育體制的批判性思維和課堂公開討論——有受調者表示，這也是自己著力加強的方向。
雖然調查不限於中國留學生，但這樣壓倒性的比例呼應了韓雪瑩本人的見解。生於哈爾濱的她，六歲時隨父母移民美國，在去年紀念六四事件25週年之際，她在校刊上發文寫道，思想箝制、腐敗和和裙帶關係仍是中國普遍存在的問題，真正的改變遙遙無期。「社交媒體臉書和推特在中國也在被封的眾多網站之列，這使得中國網民仍然與世界其他地方隔絕。」
工作簽證配額少 是突出瓶頸
從往年數據來看，獲得美國科學和工程博士學位的留學生中，最終留下的只有一半。客觀上，H1B工作簽證配額不足是阻礙STEM專業國際生留在美國的主因。
目前，美國工作簽證的年度配額仍為65,000個，外加為擁有美國高校碩士以上學歷者留出的20,000個，但2014年移民局共接收到17.2萬份申請，不得不實行抽籤。
研究提到，由於對簽證的需要，國際高科技工作者目前很受限，他們更容易遷就企業僱主或承受剝削。而僱主在為國際僱員遞交申請並繳納費用時，也承擔著很大風險。
事實上，在美國商業圓桌組織（Business Roundtable）最新公布的10國家歡迎技術移民指數的排名中，美國排在倒數第二，僅居日本之前。
移民與教育法案 期挽留人才
UCSB研究報告的合作者之一、該校全球與國際事務研究中心主任理查德．阿貝爾鮑姆（Richard Appelbaum）說，「雖然美國的大學沒能吸引足夠數量的美國學生進入STEM領域，但中國等國家正向美國輸出大量的STEM專業學生。這給美國的政策制定者帶來兩個重要挑戰：一是如何吸引更多美國學生進入STEM領域，二是如何讓高素質的外籍STEM學生在拿到學位或念完博士後以後能更容易地留在美國——比如通過簽證改革。」
對於第一個挑戰，白宮日前做出了新年度的回應。在本週一（23日）舉辦的一年一度的白宮科學節（White House Science Fair）活動中，美國總統奧巴馬宣布，2015年政府將撥款1.5億美元用來鼓勵有前途的小科學家留在STEM領域，另外9,000萬美元將用於鼓勵女性和少數族裔進入這一領域。新的STEM教育計劃所提供的財力和物力支持總額將達10億美元。
至於留學生普遍關心的簽證改革，有一份法案正待國會討論通過，即今年1月提交的美國2015年移民創業法案（The Immigration Innovation Act of 2015, I-Squared bill）。為鼓勵異國科技人才落地生根，法案提議將H-1B簽證配額提高到115,000到195,000個之間，並取消碩士以上學歷人才20,000個簽證配額的上限；同時也提議不再要求申請者表達回國意願。
美國教育理事會（American Council on Education）認為，該法案如通過，有助於彌補美國2018年即將面對的20多萬科技人才的缺口；全美研究生暨專業學生協會（GAPSA）負責人也表示，想留在美國的留學生將從法案中非常受益；對那些所學專業回國難就業的學生而言，這項立法將能減輕他們在美國讀書的壓力。
此外，從2009年即提出的一項《阻止獲得美國博士學位者離開經濟法案》（Stopping Trained in America PhDs from Leaving the Economy Act of 2011，簡稱STAPLE Act）提出給STEM專業博士生直接發綠卡，於2011和2013年又一再被提出。
2014年11月，白宮公布奧巴馬移民改革內容，其中包括：參議院法案將把STEM專業博士和碩士畢業生從140,000的職業移民年度限額中免除，意味著他們畢業時將獲得綠卡；此外，持H1B簽證的僱員在換工作時將可享受60天的過渡期，使其就業選擇更靈活。今年3月初，移民改革法案中的一項已獲通過：美國移民局宣佈，H1B持有人的配偶（H4身份持有者）將能在美國合法工作。
在中國留美生中，讀STEM專業的佔37%，故而移民改革如能最終實施，對亞裔尤其是華裔學生將影響巨大。
值得一提的是，為了提振本州競爭力、吸引更多高科技人才，新墨西哥州議員埃斯皮諾扎（Nora Espinoza）本月也提出一項眾議院法案（HB 481）：如果STEM專業外州生（包括留學生）被該州高校錄取，且保證在畢業後留在州內，將獲得最高每年1.4萬美元的學費減免，減免額方面，研究型大學高於綜合性大學。但該法案與聯邦法律中要求留學生「無移民傾向」有衝突，支持者說，聯邦政府內部正推動這項法規的修訂。**
責任編輯：林妍
