【大紀元2014年04月15日訊】根據中共幾個「憲法」文本關於土地所有制規定，研究中共統治下民眾失去土地所有權的歷史演變過程，旅德學者王維洛得出結論說：從1949年10月1日到1981年，中國實行的是土地私有制；直到1982年，中共才宣佈土地國有化，而且還限於城市範圍。

中共法律關於土地制度的規定

《當代中國研究》2007年第4期發表學者王維洛的一篇論文，根據中共幾個「憲法」文本關於土地所有制的規定，研究中共統治下民眾失去土地所有權的歷史演變過程。

文章認為，從1954年到1975年，中國經歷了許多「運動」，其中不少「運動」是針對土地所有權的，如農村合作化運動、公私合營運動、私房改造運動、人民公社運動等。

中共官方將私有制、特別是土地私有制，作為其革命對象，但依據1954年憲法，中國仍然實行並保護土地私有制，儘管這20多年的政策往往是違反憲法條文的。

1975年1月17日，四屆全國人大第一次會議通過了中共第二部憲法。

1975年憲法第6條繼承了1954年憲法第13條的內容，將國有資源限定為礦藏、水流、國有的森林、荒地和其他資源，事實上仍然承認非國有土地的普遍存在。

「文革」之後，中共不得不再次修改憲法。1978年3月5日，第五屆全國人大第一次會議通過憲法修改草案。

1978年憲法同樣沒有關於土地國有化的任何規定，而土地私人所有仍然在憲法的保護或容忍範圍內。

1982年中共將城市土地無償國有化

1982年，中共憲法作出了城市土地歸國家所有的規定。這是在12月4日中共第五屆全國人大第五次會議通過的憲法。

然而，「城市的土地屬於國家所有」，這一文字上簡單的規定留下了許多在法律上模糊不清的問題。

首先，該條文對「城市」沒有明確的定義，是按行政區劃還是按自然地理特徵來界定？在北京，最準確的具自然地理特徵的「城」是「紫禁城」，因為它保留了城牆。那些沒有城牆的城市，其邊界在哪裏呢？

這樣不具法律上可操作性的憲法條文，居然就長期成為中共「憲法」的一個組成部份。

其次，甚麼是「國家」？國家可以被理解為抽像的國家機器，它本身沒有行政層級的分類，不能指稱「市一級國家」或「縣一級國家」。

再次，誰是「國家」的具體代表者？1982年憲法第2條規定一切權力屬於人民。按照這個說法，政府及其官員都是「人民的公僕」，當「國家」把城市居民的私有地產無償國有化時，這不是「僕人」無償剝奪「主人」的財產嗎？

因此，把城市居民的私有地產無償國有化，這一行動本身就否定了憲法關於「國家的一切權力屬於人民」和「國家保護公民的房屋和各種生活資料的所有權」基本條款內容的真實性。

最後，實行城市土地的國有、剝奪公民的土地所有權，缺乏具體的行政手續。中共的幾部憲法都規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定的條件，對城鄉土地和其他生產資料實行徵購、徵用或者收歸國有。

顯然，將城市土地收歸國有，合憲的做法應當是先規定「條件」，再具體辦理。然而，在1982年城市土地無償國有化的過程中，中共政府甚麼也沒做，甚至沒有向土地所有者發佈任何公告，讓他們知道，所有的城市私人房地產產權證書中的地產部份一夜間已全部失效。

中共政府悄無聲息地奪走了幾千萬城市居民的私有地產，而幾千萬失去財產的人竟然稀里糊塗地毫不知情。

當年中國的城市民眾沒有意識到，自己一夜間突然失去的土地產權究竟所值幾何；等到今天，發現地方政府、許多官員和大批「地產大鱷」通過發城市的「土地財」而闊綽起來，一切都木已成舟了。

（責任編輯：古春秋）