【大紀元2014年03月05日訊】（自由亞洲電台）中國全國人大研究室官員日前表示，在今後的改革中，不允許再存在法治軌道之外的試點，即便先行先試、制度創新，也要先有法律授權。有中國律師認為，中國要真正實行法制，必須改變黨大於法律，黨中央高於人大的現狀，實現人大代表的直接選舉。

中國媒體報道，中國全國人大常委會研究室副主任梁鷹日前透露，中國2013年的立法工作有三個特點：提高質量、引領改革、保障實施。而在之前，因為改革的需要，經常是出台一個文件，突破法律進行改革，等一些試點完成，再總結經驗，然後出台法律來鞏固改革的經驗。今後這種情況將不會再有。他說「即便是先行先試、制度創新，也要先有法，要不就要有法律授權，不允許再存在法治軌道之外的所謂試點」。

在北京的律師李方平認為，中國改革開放已經走過30多年，應該走向常態化的法治國家：

「經濟改革初期，設立了經濟特區，很多法律都在特區進行試點，這在經濟改革初期未必不是一個好的辦法，不過現在人大立法可以取消這樣的做法，這是一個進步。但更重要的是現象的法規要得到有效執行，要不法律就成了一紙空文。」

廣州出版的《南方都市報》發表的社論說，中國改革的先行先試暴露了不少弊端，尤其是改革進入深水區、利益糾纏已經壓倒意識形態爭論的時候，在某些人士那裡，「大膽先行先試」可能會成為突破法律約束，謀取不當利益的借口。

廣州的律師隋牧青對此表示：

「鄧小平在改革開放初期提出摸著石頭過河，現在摸著石頭走過了三十多年，已經奠定了中國成為一個法制常態國家的基礎。我認為，是取消先行先試的時候了。」

隨牧青指出，中國要依法治國，必須保證法律得到有效執行：

「現在中國法律不能得到有效執行，是因為中國很多官員不能認識到法律的本質。法律的核心不僅僅是為了監督民眾，同時也是監督政府和官員。中國的法律得不到有效執行，是因為官員不尊重法律，帶頭違法，那麼怎麼能夠期待民眾遵紀守法呢？」

隋律師認為，中國要走向常態化的法制國家，首先應該發揮全國人大對行政權力的制衡。但是，目前中國全國人大完全是一個橡皮圖章，問題是人大代表都是黨和政府指定的：

「全國人大代表不是直接選舉出來的，不能代表民意，要改變橡皮圖章的命運，必須開始代表的直接選舉，比如，先開始縣市一級人大代表的直接選舉，再逐漸過渡到全國人大代表直選。」

目前全國人大代表中有很多官員，隋律師說：

「必須把這些官員剔除出去，議會和行政部門不能參雜在一起，自己監督自己就無法實現權力制衡，制約官員腐敗和濫用權力。」

要確保法律的權威，隋牧青律師認為，必須改變目前中國的黨大於法的局面，做到法律面前，人人平等，任何人、任何政黨都不能凌駕於法律之上。

（責任編輯：李明）