【大紀元2014年03月28日訊】（大紀元記者任義報導）中國已成全球貧富兩極分化最嚴重的國家之一，分配改革方案歷時十年未出，已經陷入僵局。中國著名經濟學家厲以寧認為，中共的分配制度在擴大貧富差距。而國家統計局的數據顯示，反映貧富差距的基尼係數已經突破國際警戒線，但更多機構認為，實際情況遠高於統計局公佈的數據。

收入改革方案歷時十年仍未出

由於中國居民收入差距持續擴大，收入分配機制不健全的問題日益突出，各界對收入分配改革的呼聲強烈。收入分配體制改革總體方案的起草工作於2004年啟動，由中共國家發改委具體負責。2010年初和2011年12月，發改委兩次將方案上報中共國務院，但均未通過。

從2004年中共國家發改委開始起草收入分配改革方案算起，中國國民收入改革歷時已近十年了，仍然沒有詳細的內容問世。而日前，由中共人社部制定的相關配套方案又上報中共國務院，

據悉，在制定、修改方案過程中，涉及到國企高管特別是央企高管的限薪問題，中共的人社部與國資委、央企之間的分歧很大，尤其是部份央企的反對給人社部形成較大壓力；與此同時，涉及到保障低收入職工利益，官方稱難度也很大。

厲以寧：第一次分配就不公平

過去十年間，政府調節收入分配的主要動作就是提高「最低工資標準」。去年中國有26個省份提高最低工資標準，標準最高的是上海，也只有1,620元。在社保領域專家看來，如果未來僅靠提高最低工資標準來調節收入分配，很難扭轉目前中國貧富差距懸殊的現狀。

中國社科院調查報告顯示，2012年中國20%的高收入群體與20%的低收入群體相比，收入差距已經高達20倍。而中共國家統計局對2013年基尼係數給出的數據是0.473，顯示中國的貧富差距問題已經極為嚴重，超過國際警戒線的0.4。

中國著名經濟學家厲以寧在今年中共兩會答記者問時表示，中國當前迫切需要進行收入分配制度改革，這是個大難題。因為中國現在收入分配主要是第一次分配就不公平，再怎麼第二次分配都不管用。

厲以寧舉例稱，農民得有產權，沒有產權土地被佔、房子被拆掉，這些都影響了收入。第二，勞動力市場上的買方和賣方是不一樣的，是不公平的。還有就是教育，教育資源分配是不公平的。

他表示收入分配改革的重點應放在第一次分配，因為第一次分配是根據市場的基礎進行的，中國一次分配有差距，二次分配還擴大了差距。而西方國家施行一次分配不足，二次分配補，即一次分配不足有差距時，二次分配時通過稅收、補貼、福利待遇等措施把差距縮小。

在中共兩會期間，經濟學家吳敬璉在接受記者採訪時也表示了收入分配問題的癥結──初次分配起點不公，再分配事倍功半。

惹爭議的基尼係數 利益集團阻礙改革

基尼係數是衡量居民間收入差距的綜合指標。它是個比例數值，在0和1之間。據國際標準，基尼係數小於0.2時，被認為收入過於平均，0.2～0.3之間時較為平均，0.3～0.4之間時比較合理，0.4～0.5時差距過大，大於0.5時差距懸殊。0.4一般被國際公認為收入差距的警戒線。

根據中共國家統計局今年1月份公佈的數據，2013年中國居民收入基尼係數為0.473。不少學者質疑這些數據，認為實際的收入差距要比數據顯示的大得多。

多家機構測算的基尼係數明顯高於國家統計局的數據。根據中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯的《灰色收入與國民收入分配2013年報告》，2012年中國城鎮居民收入基尼係數是0.501。王小魯認為，考慮到更加懸殊的城鄉收入差距，中國基尼係數應該更高。而中共國家統計局2012年的基尼係數為0.474。

西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心調查顯示，2010年中國家庭的基尼係數為0.61，大大高於中共國家統計局公佈的0.481。

要解決收入分配問題還要從根源上下手，中國的多位經濟學者在談到收入分配問題的根源時，不約而同地提到中共的體制和利益集團，連中共總理李克強也稱「現在觸動利益往往比觸及靈魂還難。」

王小魯表示，收入分配問題涉及的面非常廣，是體制性問題的綜合反映。這些方面的體制問題如果不解決，談收入分配解決不了多大的問題。

胎死腹中的《工資條例》是一個例證。《工資條例》由中共國務院牽頭，中共的人力資源和社會保障部、財政部、中國總工會等部門具體參與起草。《工資條例》從2007年就開始醞釀，經過多次調研，眾多專家參與起草、修改後形成草案。但由於涉及各方利益，最終沒有出台。

1996年，時任中共國務院副總理的朱鎔基在一次國務院常務會議上提出，「現在群眾對壟斷行業收入過高有意見，這個問題要想辦法解決。」

到現在18年過去了，壟斷行業收入過高的問題不僅沒有解決，而且還在擴大，這從最近陸續公佈的上市年報就可以看出，從一個側面說明，要打破利益固化的藩籬非常困難。

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（責任編輯：劉曉真）