【大紀元2014年02月15日訊】（大紀元記者李雙報導）中國城鎮化建設的利與弊一直是各界關注和討論的焦點。中國城鎮化建設中地方政府盲目造城、新城建設過多、過熱等泡沫化的跡象已經出現。近日，經濟學家郎鹹平發表文章稱，中國的城鎮化已經接近尾聲，地方政府對城鎮化的誤解必然導致一個大災難要來臨，那就是城鎮化未見其利先受其害，導致嚴重產能過剩。

盲目造城致城鎮化產能過剩 恐釀成大災

2月13日，郎鹹平在其網易博客中發表博文《中國城鎮化已經接近尾聲》。文章說，中國很多企業家，地產商都把中國經濟未來發展的動力很大程度寄托在城鎮化上，事實上，中國的城鎮化已經接近尾聲。文章通過一系列數據及分析來力證這一觀點。而且，地方政府對城鎮化就是大量建城的誤解可能導致大災難的來臨。

文章稱，李克強擔任國務院總理後之後，不斷提出以人為中心的城鎮化，但地方政府的理解是建城、建城、再建城。各級地方政府為了拉動GDP，像瘋了一樣到處建城。而一連串的數字表明，地方政府對城鎮化的誤解必然導致一個大災難要來臨，那就是城鎮化未見其利先受其害，導致嚴重產能過剩。

第一筆帳，以中共發改委在2013年9月的調研報導為例：12個省份的156個城市中，超過92.9%的城市在建新城，其中的12個省會城市，目前在建新城共55個，平均每個省會建4.6個新城。根據目前中共政府所發佈的數據，城市人口是7.1億，以此推算，這些城市建了新城區後，可再多容納7.1億人口，問題是誰來買？誰來住？

第二筆賬，中國目前有2.62億農民工進城務工，加上他們的眷屬大概4億人目前住在城市的。按照社科院發的研究報告顯示，安置一個人需要2.6萬元，這不是買房子的錢，只是生活成本，除此之外每一個人每一年還需要再投入2400塊，4億人口就要投入9600億。對各級政府來說，除了要一次性投入10.4萬億安置費之外，每年還要投入近1萬億。地方政府有這麼多錢嗎？

第三筆賬，按照目前中國總人口13.5億人計算，農村戶籍是8.8億，以70%為青壯年計算，是6.16億人。若將已婚婦女要生孩子、照顧父母等原因而不算在有效勞動力來計算，剩下另外一半以男性青壯年為主的有效勞動力，是3.08億人。

再將需要留在農村維持農村、農業生產所需要的勞動力，郎鹹平認為2.62億人口已經是一個極限。所以未來不會有更多的農民工進城了。

「城鎮化應該是經濟發展結果 而非規劃佈局」

近年來，在城市化、城鎮化的呼聲下，各地開始熱衷於新區、新城、城市副中心的大批量規劃出台，尤其是三四線城市，在缺乏產業導入和支撐的前提下，大量投資基礎建設和房地產，開發新城區。房地產幾乎成了城鎮化的代名詞，城鎮化完全被蓋新樓、建新區取代。

在中國首席經濟學家論壇上有專家提出，在過去10餘年中，城市人口增長0.5倍，而城市建成區面積增加了接近1倍，很多三四城市都存在建設用地過度開發問題，城市建設空有架子卻沒有產業支撐，最終只能是人去樓空、當地政府負債率大幅上升。

專家還表示，無論是城鎮化還是城市化，都應該是經濟發展的結果而非手段，如果不遵循經濟規律，過多規劃區域佈局，最終的結果是人口與投資的逆向流動，資源的錯配和房地產泡沫的破裂，即短期發展紅利造成長期蕭條。郎鹹平對此表示認同。

城鎮化的兩劑解藥：開放市場、放開戶籍

同策研究中心研究總監張宏偉分析認為，土地城鎮化速度高於人口城鎮化的高速度、低質量城鎮化導致市場供應沒有辦法順利去化，或者賣出去的房子由於配套不全等原因沒有人居住，成為「空城」，最後將會導致三四線城市面臨崩盤的風險。

而中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文也曾就此問題發表過看法：要讓進城的農民成為真正的市民，至少三件事你給他辦好，穩定的就業，穩定的住房，還有社會保障。這些都需要當地的政府有相當的財政支撐才能做得到。這是目前面臨的巨大問題。

面對城鎮化的利與弊，中國式城鎮化發展過程中的種種弊端，華遠地產董事長任志強在2013年12月7-9日召開的中國企業領袖年會上表示，城鎮化的確定標準在於收入來源於城市還是農村，中國是以人的居住地點為城鎮化的城鎮化，就叫偽城鎮化。

要推動真正的城鎮化，任志強認為沒有私有化，不開放市場，沒有自由選擇的權利，就不行，就這麼簡單。

中國要實現真正的城鎮化，第一、開放市場，只要市場開放，用不著政府操心，也用不著政府投資，把限制市場條件的問題取消了，自然就發展起來了。「當土地不能私有化的時候，最大收益者一定不是農民。當你把所有權控制在政府的時候，賣地的收益都在政府手裡，肯定政府是最大收益者。所以政府急於城鎮化，就是為政府多撈錢。」

第二、放開戶籍限制，「農民的戶口你也得放開，讓它市場化。我們的第一部憲法是允許農民有遷徙權利，你要還給農民遷徙權利。只要你把人權問題解決好了，剩下的問題自然就能解決了。」

（責任編輯：肖笙）