【大紀元2014年01月07日訊】（大紀元記者秦雨霏編譯報導）路透社和彭博社從內部渠道獲悉，中共國務院已經發佈一份指令，加強監管具有風險的資產負債表以外的借貸，外媒評論說，這是當局為解決債務爆炸帶來的日益增加的金融風險，反映出決策者擔憂國家經濟已過度依賴借貸驅動增長。但是遏制信貸的行動可能導致資金鏈斷裂並且發生違約。

路透社：遏制或帶來資金鏈斷裂和違約

路透社1月6日報導說，國務院的指令呼籲收緊監管銀行的表外借貸，並說信託公司—影子銀行當中最大的非銀行參與者—應該回歸作為資產管理者的本分，而不是參與「信貸類型」的業務。

路透社從內部獲得一份國務院的107號文件，落款日期為12月11日。它被傳達給中央和地方的政府機構。官方沒有證實這份文件。

隨著人們擔憂新的監管規定將拖累市場，最大的大陸股票指數週一收盤降至五個月來最低水平。

中共決策者擔憂國家經濟已經過度依賴借貸驅動增長，並且債務驅動的投資已經在許多行業製造了龐大的產能過剩。

如果嚴格實施，通過減少壞賬危機風險，這次去槓桿化的努力可能將把中國經濟置於一個更加可持續性的長期道路上。但是隨著減少信貸增長將促使支出減少，短期經濟增長將可能下滑。

「人們可以預測總的社會融資增長將放緩，固定資產投資也將放緩。」中國社科院金融焦點實驗室主任劉玉輝說。

「如果這（遏制行動）不伴隨著不同形式的債務重組，某些領域可能看到他們的資金鏈斷裂並且將發生違約。」劉玉輝說。

上週發佈的一個官方審計顯示，中國地方政府債務在2013年六月份達到17.9萬億元，比2010年末的10.7萬億元上升。地方政府是影子銀行貸款的最大接受者之一。

中國總債務-GDP比例 比2008年上升87%

惠譽評級機構估計，中國的總債務-GDP比例，包括政府，企業和家庭債務，到2013年末將達到GDP的218%，比2008年上升87%。

雖然這個債務水平仍然比許多發達國家包括美國和日本為低，但是經濟學家警告說，這樣迅速的債務積累跟其他國家曾經發生的金融危機相聯繫。這是因為，大多數經濟無法在短期內有效的部署這麼大量的投資。

在過去六個月發生了兩次重大現金緊縮。銀行收取彼此的短期貸款利率在六月份飆升到歷史最高點，並且在上個月再次飆升，隨著銀行爭先恐後的籌集現金來支付到期的債務。

許多銀行家將利率飆升部份歸咎於影子銀行的增長。

央行將不會放鬆流動性

路透社報導說，銀行為影子銀行貸款籌集資金主要是通過出售所謂的理財產品，他們向儲戶吹噓它是替代傳統銀行儲蓄的一個更高回報的產品。

監管機構擔憂銀行在使用短期銀行間借貸來支付到期的理財產品，即使當相關資產包括貸款，債券和銀行承兌匯票還沒有到期。

「在去年，銀行已經受到流動性問題的很大衝擊。很多銀行希望央行將放鬆流動性，但是根據107號文件，似乎相關當局不這麼認為。」劉玉輝說。

雖然這個指令標誌著當局對於影子銀行風險高水平的擔憂，但是它們不含有具體的規定。

在中共決策的過程中，國務院通常發佈泛泛的指南，監管機構然後才跟隨出台具體的規定。

的確，幾個月來謠言紛傳，銀行監管機構在準備新的規定用以打擊銀行使用複雜的銀行間交易，將有風險的企業貸款假扮成銀行間貸款。

銀行利用影子金融逃避對傳統貸款的限制

路透社報導披露，中共國務院的指令也呼籲更密切監視和收緊監管銀行的表外借貸，它們往往是通過中介機構比如信託公司和證券公司進行。

自從2010年以來，影子銀行已經在中國迅速擴張。銀行以這種方式逃避對傳統貸款的限制。

由於信貸需求仍然強大，而銀行越來越受到監管規定比如資本充足率和貸存比的限制，銀行設計了複雜的結構來維持借貸。

就像銀行的理財產品一樣，信託公司通過出售高回報投資產品來籌集資金，然後使用這些資金來貸款或購買其他資產。

中國儲戶蜂擁購買這些產品，作為對低回報銀行儲蓄，疲軟股市和泡沫化房地產市場的一種替代。

2013年信託公司超越保險公司，成為管理資產最多的非銀行金融機構。

如果完全實施，切斷信託公司的信貸業務可能限制借貸給弱勢的借款人，比如地方政府和房地產開發商，它們基本上被排除在傳統銀行貸款之外。

路透社的一份調查發現，在2012年，地方政府，房地產開發商和遭受產能過剩的行業佔據信託貸款的70%。

投資者盲目相信銀行提供隱形擔保

路透社報導說，根據中國信託業協會，截至九月份末，未償還信託貸款達到4.62萬億元。中央銀行顯示，去年頭11個月，這樣的貸款佔據新企業籌資的11%。

最新的指令跟隨三月份的一系列監管規定，其限制銀行可以包裝進入理財產品的影子銀行貸款的數量。

通過新的政策，當局尋求通過明確不同監管機構包括中國人民銀行，銀監會和證監會的責任，來解決銀行利用漏洞的問題。國務院也說，投資者必須承擔理財產品虧損的風險，並且銀行禁止提供相關信用擔保。

分析家擔憂，理財產品投資者廣泛相信，產品帶有來自國營銀行的隱形擔保，即使條款並沒有這麼說。

這使得銀行曝露於許多表外貸款的風險，因為它們可能面對強大壓力賠償投資者的損失以保護他們的名譽。

彭博社：虧損行業依賴影子銀行滾動債務

彭博社1月6日引述兩名知情人說，中共國務院將對於數萬億美元規模的影子銀行施加新的控制，它的一項新命令瞄準了表外貸款。

知情人說，新的規定包括禁止故意逃避法規的交易，比如將銀行間貸款從資產負債表上移除，以減少銀行報告的借貸水平。這些規定上個月被下達到部委和地方政府。影子金融指的是銀行系統之外的借貸。

這個命令顯示出政府最高層擔憂影子銀行業可能威脅到金融系統的穩定性。據摩根大通估計，影子銀行規模相當於中國2012年GDP的69%。中共總理李克強在尋求通過削減中國經濟當中的槓桿而減少違約風險。

「許多虧損行業在依賴這樣的融資來滾動它們的債務。」澳新銀行經濟學家周浩說。「目前，大多數中國影子銀行是銀行間業務的結果，它們被設計來利用監管漏洞，並最終推高整個金融系統的槓桿。」

中共國務院告訴各部委和地方政府，收緊執行目前對影子金融的規定。新規則也包括禁止使用第三方來逃避有關借貸給某些借款人的限制。政府限制借貸給開發商，作為控制房價的運動的一部份。

影子銀行涵蓋從信託到銀行所謂理財產品以及個人之間私人借貸的活動。缺乏透明度讓政府難以控制經濟當中的信貸水平，同時增加了違約的風險。

華爾街日報：銀監會將允許試驗性設立私營銀行 放鬆外行限制

《華爾街日報》1月6日報導說，中共銀行監管機構週一發誓要減少金融風險，同時推動銀行領域改革。銀監會在它的網站上發佈聲明說，它將加強監管銀行間，理財產品和投資業務，它將「密切監視」流動性並尋求控制銀行現金流的短缺。

中國銀行，特別是小銀行，可能面臨流動性風險，隨著它們嚴重依賴於理財產品和銀行間市場來籌資，同時主要借貸給房地產開發商和地方政府融資平台。

現金流出現不匹配狀況，因為信貸來源通常是短期性質的，而借貸卻大多數是長期的。監管機構也發誓要減少源自於地方政府融資平台堆積如山的債務的風險。

週一銀監會也在聲明中說，它將允許試驗性的設立私營銀行，將發放三到五個牌照。它也將探索逐步放鬆對外國銀行進入國內金融市場的限制。

（責任編輯：孫芸）