【大紀元2014年01月21日訊】中共中央、國務院日前印發2014年中央一號文件《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，為今年及今後農業農村工作定調。據說這是中央一號文件連續第11年聚焦「三農」。中國官方的說法是要針對的病根是城鄉二元結構體制，目標是健全城鄉一體化發展體制機制，城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

這個新的文件對中國農村未來的發展有何意義，中國農村會不會因此步入現代化？法廣專訪《現代化的陷阱》一書的作者，旅美經濟學者何清漣女士，她首先談到中國政府關注農村問題的原因：

何清漣：中國到現在為止還是一個以農村人口為主的社會，中國現代化的難點就是農村的現代化，農村的現代化當然包括三個層面：農業，農村和鄉村治理，所以（中國政府）每年有個「一號文件」來關注這個問題也是理所當然的。

法廣：據中國官方媒體介紹，「一號文件」首次提出，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。這又意味著甚麼？這個問題以前就沒有受到過關注嗎？

何清漣：還是關注過的。以前胡錦濤第二任期期間就曾經提到過新土改，其中就談到農民土地所有權的流轉問題，但是當時沒有講所有權的問題，因為農民並沒有所有權，只有使用權，所以講的主要就是農民土地使用權的流轉和承包，市場化這個問題，但是講過以後實際上也沒有甚麼大的動作，反而開始了大規模的城市化進程。

上億農民在城市化過程中失去了土地，最要命的是失去了土地又不能進城，成為「三無農民」——無土地，無工作，有的人甚至連固定的住所都沒有了，少數人失去了住所以後，就讓他們住在臨時住所裡，給他們宅基地建新房的承諾也多年得不到落實，所以這個情況是比較嚴重的。

中國政府這次的文件講的幾個要點就是深化農村土地改革，構建農業經營體系，加快農村金融制度創新，健全城鄉一體化機制以及改善鄉村治理機制，這些都是針對農村現有的問題來的。但是能否能解決問題，我覺得還是有待觀察。

這裡面還是有些問題要注意。比如說，中國政府說要保持農業基礎的地位，中國是一個農業大國，也是農村人口大國，但是幾年來，糧食的自給率不斷下降，官方公佈的數據是，中國糧食自給率已經下降到了90%左右，好像這幾年來已經達不到這個水平了，也就是說中國10%的糧食需要進口，只要中國要進口糧食，將成為包括稻米，玉米和大豆在內的世界糧食進口第一大國。這是一個大問題。

另外，要保持農業基礎性地位，還要牽涉到耕地18億畝的紅線問題，而最近剛公佈的一個數據顯示，中國已經有5000萬畝土地屬中重度金屬污染，有八種金屬污染對人體有害，會導致癌症，而中國有5000萬畝位於長江三角洲和珠江三角洲的良田受到污染。這就是保持農業基礎地位不動搖要面臨的一個耕地面積底線和耕地的質量問題。

法廣：現在中國城鄉的差距越來越明顯，城市的發展給農村帶來包括人口資源流失，農村人文和自然環境破環等一系列問題，如果政府不及時解決這些問題，農村會不會成為中國發展的一大障礙？

何清漣：肯定會成為一個大的障礙，因為到現在為止，中國人口，從戶口上來看，還有50%在農村，這批人就是未來社會不穩定的根基。

第一：他們之間的高素質者，讀了大學，找不到工作，會成為流民。阿拉伯世界的「茉莉花革命」和當年意大利的「紅色旅」都是因為青年人在畢業以後找不到工作，成為反社會和政府的主力軍。

第二，農村經濟目前基本上是處於破產和半破產的狀態。農村的污染特別嚴重，包括耕地污染，水污染和生活垃圾污染。有一篇文章專門考察了農村的五大污染，最後結論是污染已經導致很多地方成為癌症村，根據政府認可的一個調查報告，據不完全統計數據，全中國已經發現了280多個癌症村，農村的破敗就可以從高污染這一點看出來。

另外就是中國農村現在的鄉村治理非常糟糕。我在我的《現代化陷阱》這本書裡已經談到，底層社會，農村已經被黑惡勢力把持。

現在我們通過中將谷俊山家鄉濮陽的事有可以看出這一點。他在部隊當中將，掌握了一些權利，他的弟弟就在鄉里稱霸一方，隨意征地和造房…….應該說，全國被鄉鎮惡勢力把持的現象非常明顯，而且也非常普遍。

鄉村治理是迫在眉睫。「一號文件」要講的問題確實是農村面臨的大問題，但是能否通過一個文件來達到治理的目標，我覺得沒那麼容易。

（責任編輯：孫芸）