【大紀元2013年09月30日訊】（新紀元週刊345期，記者季達報導）

•反貪腐機構中央直屬

而作為三中全會之前已經出臺的上海自貿區，在三中全會上只會作為一個中央的「樣板」，作為推動各地的經濟轉型政策進行介紹。

三萬字提要已經下發省市討論

中共18屆三中全會在即，來自北京某核心部門的消息說，三中全會改革方案內容提要，9月中已經下發部委和省（市）討論，全文大約有三萬字。一位北京消息人士說，三中全會改革主要方案已經研究起草了五個多月，形成大約15萬字的一個總報告，下發的文件提要精簡提煉到三萬字，當局花了不少心思。

該文件起草由李克強直接負責，主要助手為馬凱和汪洋。

一位北京的經濟專家對《新紀元》說，這次三中全會推出的改革方案力度「非常大，將超過很多人的預計」。不過他也承認，8月底一次對各地主要官員的吹風會上，有關的方案受到了巨大質疑和反對，一位中部省份的省長甚至提出辭職，因此後來作出了修改。但這次有關提要下發之後最初的反應，各地政府仍然存在極大疑議。

他也表示，李克強在大連夏季達沃斯論壇上「壯士斷腕」的講話並非無所指，因為他知道三中全會將掀起巨大波瀾，無法避免地觸及很多利益集團的特權。

三中全會主要改革方案內容

三中全會將提出新型的反腐機制，包括了三個主要內容。

一是各地法院獨立出地方政府和地方政法委，由北京通過最高法直接領導，撥款、人事都由最高法院決定。

二是把監察局和反貪局從行政序列中獨立出來，參照美國聯邦調查局的模式，變成一個獨立的由上至下的獨立機構，不受地方政府和黨委領導。中紀委直接管理反腐敗局，各省市分支機構直接由總局領導，撥款和人事由總局決定。各地方反貪腐局官員採取三年任期，定期調換。

三是加強人大的作用。加強人大代表豁免權，使人大代表真正作為人民代表，代表人民對官員實行監督，並立法賦予更大的彈劾權力。

第二個內容是經濟繼續改革開放。其中也有三大重點，一是降低地方政府債務規模，規範地方政府發債行為。二是農村集體土地進入市場流轉，使鄉村居民最大程度享受集體土地增值帶來的利益。三是重新調整分稅制，中央、省、市、縣、鄉鎮五級財政，調整為中央、省、市縣三級財政。地方政府自主事權必須和財政收入基本匹配。在適當時機開徵遺產稅和房地產稅，補充地方收入。

第三個內容是地方政府職能轉變。主要精神是減少政府干預權力，對各級政府事權進行大幅度調整。其中包括精簡機構和人員，減少對經濟和社會事務的直接管理，通過大的政策對社會及宏觀經濟進行管理。完善社會主義市場經濟，讓市場發揮更大的作用。

未來九年內，地方政府需要精簡五分之一的機構人員。減少經濟事務和社會事務的政府機構，地方政府官員業績，與GDP脫鉤。

鼓勵社會組織積極參與社會事務，放寬對非政府組織建立的審批，並逐步過渡到登記制度。鼓勵社區組織、行業同業組織、社會服務組織等的發展。

減少地方政府對市場干預程度，禁止採取地方市場區隔，杜絕地方企業壟斷地方行業現象。

重新調整省市政府的職權劃分。

中央政府上收部分事權，提要中建議可上收的事權包括司法、社保、教育、醫療（包括全民醫療保險）、生態環境、食品安全等方面。

地方政府改革最關鍵

國家行政學院的一位教授分析說，18屆三中全會對地方政府職能權力的調整，將「極具突破性」，是「最近四十年以來最大」的動作，也是目前爭議最大的問題。

中國以往採取由上至下的條塊管理體制，上級指定政策，下級政府則負責實施。未來中低層政府部門的決策權力將大大增加，但對其的限制也將會有明確的條文規定。這位教授認為，各地政府官員如果不轉變觀念，這次調整對他們會產生很大挑戰。

地方政府事權的調整，其實和財政權調整關係密切，這也是許多地方政府官員極為擔憂的問題。

河南省一位官員對《新紀元》說，「營改增」的稅改，已經讓地方失去了一大塊收入，而如果集體土地流轉進入市場，等於再次剝奪了地方政府土地財政的大部分利益。「地方沒錢，等於什麼事情都做不成」。

四川省一位稅務官員表示，原來的分稅制下，地方稅種難收難管，徵收成本高，而地方又沒有開徵新稅種的權力，財政收入沒有保障，地方將會很難運作。

對於事權和財權的不匹配問題，中國財政部的一位官員表示，中央將採取「上收事權」的方式解決。中央直接管理一些牽涉範圍廣泛的問題，比如社保和醫療，以及司法。

法院將獨立於地方政府

事實上，《新紀元》周刊曾在去年報導過原中共政治局常委喬石關於調整政法委權力的建議，其中一點就是法院獨立於政法委。這次北京藉助上收事權將法院系統剝離出地方政府的管轄，實際上是更進了一步。

某省高院的一位法官表示，這種做法可以大大減少地方政府，尤其是地方政法委對司法審判的行政干預，這對減少中國各地的冤假錯案相當重要。

他也認為，目前中國法官隊伍素質低下頗受質疑，很多法官沒有受過專業的法律訓練，有些甚至沒有在司法系統中工作過的人，也被直接任命為法官，司法程序和法律條文使用不當的審判大量存在，因此急需對法官隊伍進行「大規模換血」。這位比較認同西方法律制度的法官也認為，這種做法是「向司法獨立邁進了一步」。

不過，一位不願意透露姓名的北京律師認為，地方法院即使不受地方政府和中共地方黨委的領導，但仍然受到中國共產黨的直接控制，在一些中共認為涉及損害自己利益的官司上，比如有關異議人士和信仰團體的案件審判，法院仍然將遵從中共的指示，因此只是「換湯不換藥」。

用收權進行放權改革？

廣東省一位官員私下表示，三中全會將要求政府放權，進一步釋放改革紅利，但具體的內容卻是中央收權，這種以收權進行放權的改革最讓地方政府官員們不滿。「這不是南轅北轍嗎？」他質疑說，「這種改革可能只是為了北京高層的利益」。

一位相當熟悉北京政情內幕的分析人士認為，三中全會的改革方案，是過去兩年中國大陸熱議的所謂「頂層設計」的一個結果。中共高層認為，鄧小平「摸著石頭過河」的改革已經達到極限，中國改革進入深水區，「石頭已經摸不著了」，必須設計更為可靠的橋梁，才能引導中國改革走向成功。

他透露說，北京原來還想要對省級地域進行重新行政劃分，徹底打破過去存在的地域界限，但考慮到一次推出太多衝擊性大的措施，可能對整體改革不利而延緩。據說北京可能會在未來兩年宣布更多的省級「直轄市」，以剝離目前過大的地方權力。深圳、青島、大連、溫州和廈門等市，都可能在第一批直轄市名單之中。

不過，北京某高校一位教授認為，中國幅員廣大，各地發展極為不平衡，中央的統一政策在各地形成的治理效果極為不同，如果要全面發展，北京反而應該下放更多社會和經濟長遠發展的決策權力，使得不同地區和地域發展出和當地水平適應的長期策略，甚至可以包括不同的稅收政策。

但他也認為，在大一統的慣性思維之下，這種可能性「非常之小」。◇

本文轉自345期【新紀元週刊】「封面故事」欄目(2013/09/26)
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