【大紀元2013年07月26日訊】美國舊金山是一個很獨特的地方，不光風景優美、氣候溫潤，這裡的人也特別的有善心和包容心；有時到了讓許多美國人都覺得自由得有點過了頭似的。比如，美國聯邦政府對於非法移民的拘捕和遣返法令和政策，到了舊金山就被抵制。前幾天，舊金山市議員艾華樂提出了與聯邦背道而馳的《司法程序平權提案》，今後，舊金山執法單位將終止與聯邦配合，不再執行聯邦的「安全社區計畫」（Secure Communities）。

聯邦於2010年6月開始實行「安全社區計畫」，即要求各地方執法單位，必須主動繳交報案人和嫌犯的指紋， 與移民局資料庫比對。若沒有合法居留身分，即使沒有犯罪，也必須拘留48小時，並通知美國移民局來抓人並遣返。

舊金山市議會的立法，有7名市議員連署，看來一定會在市議會通過。如此，舊金山將不會延長對無證移民的拘留，對所有報案人和嫌犯將一視同仁：有罪就抓、無罪就放。加州其實也有一個類似的提案，是眾議員阿米亞諾（Tom Ammiano）提出的《真相法案》，但是在2012年被州長布朗否決。

這件事的出現，就像聯邦與舊金山對待大麻的不同一樣，可以從中看出美國政府系統的一些特性。大家都知道美國的政治是行政、司法、立法三大政府機構的所謂三權分立，總統、法院、和議會各自分權和牽制，誰也沒有絕對的權力。那主要是在聯邦層面、地方州或縣市政府層面；而聯邦政府與地方州或縣市政府之間，又是如何分權的呢？

美國這塊土地上的最高道理，是1788年開始實行的聯邦《憲法》和以後的一些修正案，政府的一切權力的許可權和合法性，都來自於《憲法》；而最高法院對任何法律和政策具有最終決定權。《憲法》規定了屬於聯邦政府的權力包括：州際貿易、國防、造幣、移民及入籍，以及與外國簽定條約等。《憲法》也規定了地方政府的結構，包括負責管理當地的自然資源、土地、學校和交通系統，這些都是上述聯邦權力之外的。對於與地方政府管轄範圍和一些共同合作的領域，聯邦的影響力往往是通過聯邦撥款的方式來實現的。

現在，市府和地方警察要不配合聯邦政府，選擇對於非法移民（在舊金山，應該叫無證移民）的身分問題「視而不見」；你聯邦政府要抓人隨你便，但是，地方警察就是不參與。這樣做對於地方在經濟上也不吃虧：警察和監獄的開支因為不參與，還是會有所節省。

其實，對於移民政策，這本身是屬於聯邦政府管轄的範圍。舊金山這樣做可能也讓聯邦政府沒辦法，可能會立法來判決地方不配合的法令違憲，也可能不與舊金山「一般見識」、不去追究；當然也可以在移民領域，不給舊金山聯邦撥款來處罰。

不過，儘管《憲法》規定了聯邦的權力，美國開國元勳之一的湯瑪斯‧傑弗遜這樣說過：「就我所知，社會最高權力的最可靠掌管人只能是人民自己。」美國最終的根本權力還是掌握在人民手中，舊金山民選的市議會做出的選擇，還是擲地有聲的。在對待非法移民（或無證移民）的類似的問題上，也許聯邦會完全占上風；也許舊金山市府的不合作政策真的可以實行；當然，也許有一天，當全美國人民認同舊金山的做法時，聯邦也會被改變，這就是美國的權力的運作方式。

（責任編輯：王曦）