【大紀元2013年07月10日訊】（紐約訊）2013年6月28日，美國參議院以68:32通過了綜合移民改革法案（全稱為《邊境安全、經濟機會和移民現代化法案》）。目前，法案正式進入眾議院決議程序。如果法案獲得通過，將會是1986年里根總統移民改革以來，美國移民法最大的變革，預計會使美國境內約1,100萬非法移民擁有成為美國公民的途徑。這一期我們邀請了資深移民律師李進進先生，請他為我們解讀綜合移民改革的進展、前景及其對華人的影響。
李進進律師獲美國和中國兩地法學博士，擁有紐約州執照和多個聯邦上訴法庭、最高法院的出庭資格，十多年來在移民和國籍法領域執業，並堅持親自主理案件。李律師表示，預計眾議院會對法案文本進行一些修改，但總體的方向不會變化，只是在一些細節問題上，為了滿足保守派的要求，會有一些妥協和制約。因此，參議院通過的法案版本，提供了一個綜合移民改革的基本框架，為解讀未來移民政策改革方向起到了一定的參考作用。
經濟、政治共同決定改革方向
李進進律師說，經濟和政治上的考量是綜合移民改革的決定性因素，也是移民政策的風向標。在1882年以前，因為經濟發展需要，美國對移民相當歡迎。但在1882年，由於工業蕭條、國內失業人數增多，導致美國一部分人將失業問題歸咎於不斷增加的外國移民，《排華法案》正是在這一背景下出臺的，這一法案直到1943年才廢除。2011年10月6日和2012年6月18日，美國參議院及眾議院分別通過道歉案，一致對於《排華法案》向全體在美華人道歉。
同樣，經濟和政治上的因素也是決定本次綜合移民改革方向的主要因素。李律師表示，美墨邊境湧入的大量非法移民，成為美國勞動力市場上的廉價勞動力，對於提高美國的產業競爭力和穩定物價，都起到了至關重要的作用。金融危機過後，增加高技術勞工、降低勞動力成本成為提高美國國際競爭力的首選，美國確實存在對高技術勞工和非技術勞工的大量需求。
同時，民主黨和共和黨對選票的需求也是推動移民改革的動力。通過美墨邊境進入美國的非法移民（多為西裔），有一部分通過轉換身分已經成為了公民，這些人在選舉過程中，成為了一個很有力量的投票群體，多數傾向於民主黨。奧巴馬能夠連勝，很多分析都認為這和西裔的選票有關，共和黨也從中汲取了教訓。西裔在奧巴馬連任後舉行的移民改革集會中，就打出了「我們投票選了你，現在該你投票幫我們了！」的橫幅。
李律師表示，政治和經濟上的需求決定美國會對移民改革採取積極的態度，但同時也要考慮到國內保守力量的呼籲。
邊境管理和服務經濟是核心議題
總體上，美國對移民持歡迎態度，但必須綜合考慮邊境安全、服務經濟等目標的實現。因此，在為非法移民提供合法身分的同時，必須設定適當的方式，確保邊境安全和有利於經濟增長。李律師說：「兼顧邊境安全，確保改革服務於經濟發展是綜合移民改革的兩大核心議題。」
李進進律師表示，在兼顧邊境安全上，表現在兩個方面：一方面是用非法移民的錢來加強邊境管理。如果用納稅人的錢來建邊境，美國人不會同意，所以就用非法移民的申請費、罰款來建設邊境。另一方面是設定分階段門檻，只有當邊境管理達到某個預期目標時，才能夠繼續非法移民合法化的未來步驟。
而在確保綜合移民改革服務經濟發展上，則體現在勞工移民和親屬移民之間的結構調整。主要的做法是加強技術移民，並減少親屬移民的數量。所以，參議院綜合移民改革法案版本對親屬移民和勞工移民政策進行了較大的調整，總體上，勞工移民趨於寬鬆，而親屬移民則更加嚴格。
親屬移民第三、第四優先料大動
因為新的移民法改革計畫對勞工和親屬移民進行結構性調整，親屬移民將會更加嚴格，李進進律師認為，應當密切關注這一政策的走向。他說：「現在最重要的是親屬移民第三優先和第四優先的變化」。據李律師介紹，根據參議院的法案文本，親屬移民有可喜的一面，法案計畫將永久居民的直系親屬（配偶、21歲以下未婚子女）列入不再受配額限制、不需要排期的類別。但嚴峻的是，法案計畫將第三優先（美國公民的已婚子女）中31歲以上（不含31歲）的部分取消，同時將第四優先（美國公民的兄弟姐妹）完全取消。根據國務院的統計，2012年中國大陸出生的人共獲得了1,634個第三優先簽證，接近1.2萬個第四優先簽證，料將有很多華人家庭受到影響。
李律師建議，已經是美國公民的華人，如果有兄弟姐妹或31歲以上已婚子女要申請移民，應當盡早提交申請：一是趕末班車，新的政策實施以後，這兩類移民只能通過其他途徑移民美國，移民的難度會加大，等待時間會增加。二是成本低，現在I-130的成本才400多美元，比起其他途徑要低很多。三是排期時間更短。美國國務院的統計顯示，中國大陸出生的人申請移民，第三優先和第四優先的等待時間是12年左右。根據美國移民改革的計畫，將在2023年結束立法通過前的所有申請排期，也就是說，如果現在提交的話，等待時間最長為10年甚至更短，要比正常排期等待的時間更短。
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（責任編輯：鐘鳴）
