【大紀元2013年06月07日訊】（大紀元記者任義報導）在過去5年間，中共地方政府土地出讓總收入超過11萬億元，有學者指扣除征地拆遷等成本其收益超過4.1萬億元。關於資金去向中共財政部報告中一筆帶過，專家表示，國有土地出讓收入是政府性基金預算，其收支賬目應該公開。

中共地方政府賣地成財政主要收入來源

進入5月份，大陸土地市場普遍升溫，廣州、北京、上海等一線城市均出現了區域土地價格的新高，導致「地王」頻現。購房者、開發商對市場的判斷再次出現明顯的一致看漲，樓市調控再次面臨房價高預期的衝擊。

2008～2012年五年間，地方政府土地出讓總收入超過11萬億元，中共財政部副部長王保安去年底撰文稱，土地出讓純收益占出讓收入還不到1/3，不到地方可用財力的一成。

而北京工商大學貿易經濟系副主任徐振宇近日發佈了一組數據，得出了2008～2012年五年間，中共地方政府土地出讓純收入約4.1萬億元的結論。此外，土地出讓純收入佔地方財政收入比重，除了2012年為9.49％外，其他年份都超過了兩位數，最高的2010年超過了38％。

一旦中共地方政府土地出讓純收益降低，意味著可以減少用於農業、水利等項目的開支。而且，中共地方政府如通過某種「合規」方式來減少計提土地純收益，其實很難查處。比如通過操縱成本收益賬目表，做高土地出讓的成本來規避資金上繳的方式，就是一種「合規」方式。

中共地方政府仍然熱衷於土地收儲，在土地財政的運作模式下，相比之下通過土地出讓直接賺錢是小，藉此搭建投融資平台才是重點。中國土地勘測規劃院副總工鄒曉雲認為，土地已成為中共地方政府投融資的一個重要工具和手段，政府通過土地出讓和抵押等環節，可以擴大城市建設規模。

有分析認為，中共地方政府通過收儲大量土地，做大土地出讓市場，可以藉此做大城市投融資平台(可抵押的土地增多)，而商業用地出讓增多，房地產市場規模也會隨之變大，附帶而來的稅收也會增加。推高房地產市場的泡沫實現帶動經濟增長，並以此為政績。

《2012年中國國土資源公報》顯示，截至2012年底，中國84個重點城市處於抵押狀態的土地面積為34.87萬公頃，抵押貸款總額5.95萬億元，同比分別增長15.7％和23.2％。

土地出讓巨額資金去向成謎

土地出讓資金產生的巨額財富，其去向外界卻難以知曉。今年3月份中共財政部《關於2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》中，有關地方土地出讓支出的表述只有一句：國有土地使用權出讓收入安排支出28046.04億元，下降1.3％。

中共財政部遮遮掩掩的表述，並不能滿足外界的知情權，尤其是這些所出讓的土地，性質上還是屬於全民所有。有專家呼籲，國有土地出讓收入是政府性基金預算，其收支賬目應該公開。

2006年，中共國務院就要求將土地出讓收支納入地方預算，但這個賬本並未真正對外公開，在土地出讓領域腐敗層出不窮的背景下，外界對於土地收入的收支公開呼聲日漸高漲。

中國社科院財經院財政室主任楊志勇認為，國有土地出讓收支賬目應該公開，這部份錢是政府性基金預算，目前預算報告裡關於土地出讓收入的數字其實甚麼都沒說清。既然能算出支出的數字，如何支出肯定也有賬目，就是怎麼公開的問題。

（責任編輯：劉曉真）