【大紀元2013年11月09日訊】（大紀元記者任義報導）土地出讓所得是中共地方政府最大的收入來源，是避免其因債務高企而崩潰的「救命稻草」，同時也是推高房價的一個主要因素，導致民怨極大。中共總理李克強推進的城鎮化建設，也因地方政府霸住土地而受阻。

面對政局和經濟的動盪，中共在上个世纪七十年代末文革结束后不得不实行改革开放，經過三十多年實際施行的是雙軌制，中共體制內外被區別對待，造成很多不公，到現在已經矛盾突出。李克強此前稱“中國的經濟到了今天，不轉型我們難以為繼”，顯示出現下中國政治、經濟局勢的危急。面對內外交困的政治經濟形勢，中共當局現被迫釋放出中共十八屆三中全會啟動深化經濟改革的信號。

賣地收入成地方政府「救命稻草」

在11月9日召開的中共十八屆三中全會，中共黨媒稱是為未來十年定調，各界關注中共當局此前多次提及的改革，其中關乎民生最大的當屬土地改革，這不僅因為逾13億中國人中多半仍在農村，更因為農村改革遲滯與地方政府財政危機互為牽連。

一直以來依賴土地財政的地方政府，已經將土地出讓作為最大的財政收入來源，據業內人士分析，土地財政短期內無法有效退出，早已成為掣肘土地改革的原因之一。

大陸房地產業內共識，不斷升高的土地出讓價格只能導致一贏雙損的結局，即地方政府通過拍賣拿到了高溢價的土地收益，開發商卻因為政府限價而利潤變薄，購房者則要直接面對房價不斷上漲。

不斷提高的土地出讓價格也導致大陸「地王」頻現，今年最高峰時期9月4日與5日出現四「地王」，其中9月4日下午，北京市朝陽區農展館地塊現場競拍，被融創集團以21億元的價格拿下，折合樓面價格超過7.3萬元/平方米，成為北京市場名副其實的單價新地王。

即使9月份中共國土部下文禁止年內再出「地王」，但仍難以抑制土地市場的火熱，從11月初以來一週之內，天津、南京等多個城市出現「地王」，地方政府的土地出讓金收入也創出新高。這令中共當局調控房地產的政策落空，中央因此很惱火。

已經成為中國經濟運行軌道上炸彈的地方債，危機爆發風險日益加劇，債務償還高峰期已經到來。到2013年底，總計有53％的債務到期需要償還。地方政府為避免其因債務高企而崩潰，勢必將拚命保住這根「救命稻草」。

地方政府霸地阻撓城鎮化

中共地方政府以低廉的價格甚至無償從農民處徵收土地，而後翻倍加價作為建設用地對外出售。據著名經濟學家吳敬璉估算，土地價差保守估計為地方政府大賺了30萬億元左右。如此巨大的利益令地方政府霸住土地不容別人動這塊「奶酪」。

這也阻撓了中共總理李克強推行的城鎮化進程。新時代證券認為，現行土地管理制度已構成對城鎮化進程的現實阻礙：在現行城鄉土地流轉制度下，一方面農民無法取得土地增值收益，缺乏住房購買力，另一方面，農村建設用地無法向城市快速、自由流轉，加劇了土地資源稀缺的局面，間接推高了房價，兩方面均對農民市民化產生消極作用，客觀上形成了對城鎮化進程的阻礙。

中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲表示，失去對土地資源的控制權，地方政府的土地收入會大幅降低，所以從管理模式和利益調整都存在非常大的困難。

中共十八屆三中全會將研討土地改革，一旦農村集體建設用地放開流轉，它就可以不經政府征地直接入市交易，土地市場的高度壟斷從而被打破，房地產價格或將由此平抑。但這恰恰是動了地方政府的根本利益，將會導致各地方政府激烈反對阻撓土地改革。

《經濟學人》：習近平別無選擇

近日，《經濟學人》雜誌撰文稱，地方黨政官員依賴土地財政太久，從農村征地賣給開發商蓋樓看來弊大於利。文章強調：戰勝這些對手，習近平領導的中央別無選擇。

文章稱，中央現在怕是難以把地方政府變成自己的「革命同盟」，除非中央把地方債務全吸收掉。即便爭取到了地方的支持，其他勢力也很強大，比如國企高管和貪官污吏及其親屬等既得利益者。

農民工在城裡是二等公民，住房、子女教育和醫療等各方面都無法享受城裡人的待遇。留在農村的農民則受地方官擺佈，征地補償費不足和土地權限不清都是擺在中共當局面前的難題。

聯絡本文作者請發郵件到：dajiyuanren@gmail.com

（責任編輯：劉曉真）