【大紀元2013年11月12日訊】（大紀元記者秦雨霏編譯報導）譚英玉是中國兩億農民工的一員，就像很多人一樣他進退兩難：他不想回到他的村莊，但是也無法成為成都市的一名合法居民，而在這裡他已經工作20年了。中共在一些地方有關土地和戶口改革的試點計劃，至今進展緩慢，給所謂「城鎮化」蒙上陰影。

沒有土地和戶口制度改革 無法城鎮化

路透社11月11日報導說，譚英玉的困境凸顯了中國改革派領導人面對的一個關鍵的問題，隨著他們尋找鼓勵更多人遷移到城市幫助經濟從信貸投資型轉型為消費型模式的道路。

如果中國農村人被給予正式的土地所有權，他們就可以兌現它的價值並且對於搬遷到城市工作感到更加安全。如果他們被給予城市居住權，他們就將獲得社會福利，使得他們可以消費更多或把家人也搬遷到城市。

沒有土地改革和戶口制度改革，一個政府的城市化運動可能滯後，危及更廣泛的經濟改革甚至帶來社會動盪的風險。

「我不會回去務農，但是我在這裡也買不起房子—價格太高了。」譚英玉指著成都高聳的成片公寓說。

土地試點進展緩慢 地方政府壟斷土地

路透社報導說，高層領導人正在北京秘密開會，將觀察在成都以及其他一些地方有關土地和戶口改革的試點計劃來決定要做出甚麼改變。

但是成都和其他地方有關允許農民租賃或出售土地的試點計劃顯示進展緩慢，並且問題重重，提出了有關他們可以多快的把新政策擴展到全國的疑問。

80年代的改革把農田分配給家庭，但是把正式的土地所有權留給村集體。土地證書不很準確，許多農村家庭缺乏文件，雖然北京已經要求各省在未來五年把全國的土地所有權都進行登記。

缺乏明晰的土地所有權使得許多農民容易遭到地方政府強徵用於開發，這是政府收入的一個重大來源，並且也是農民不滿的一個重大來源，他們說他們沒有獲得公平的賠償。

「重慶和成都的試點很緩慢。」人民大學經濟學家陶然說。「這不是一個意識形態問題，而是一個利益問題。」他說。「地方政府仍然想要壟斷土地銷售以償還他們的債務。」

殭化的戶籍制度是另一困境

路透社報導說，跟土地改革密切聯繫的是需要放鬆一個殭化的戶籍制度，戶籍制度意味著譚英玉不能在他的村莊之外獲得社會福利比如醫療。缺乏地位減少了農村中國人搬遷到城市的積極性。

譚英玉不想要正式切斷他跟90公里以外的家鄉村莊的聯繫，因為他不能出售他的三畝田地，他們家已經在這片地上耕種了50年。這片地現在由他的親戚照看。

但是在他切斷跟家鄉村莊的聯繫之前，他不能被登記為成都市居民，在這裡他買賣二手傢俱和用品。他的妻子也在成都工作，而他的女兒和兒子在中國其他地區工作。只有他的母親仍然留在村莊。

土地改革和戶籍制度是兩個關鍵的問題，如果中共要想成功勸說3.9億農村居民搬遷到城市。即使農民不願意租賃或出售他們的土地，缺乏土地所有權也減少了他們在家鄉發展經營的積極性。

成都和其他城市的試點計劃一直在試驗建立土地規則的改革，舊有的規則根植於中共意識形態和戶籍制度，其可以追溯到1958年。

中共試點計劃局限性 最大困難是農村地方當局

路透社報導說，成都的項目允許農民或村裡土地持有者出售他們的土地權來換取現金。但是口號是謹慎的。「步伐不能太大。」成都農業產權交易所一名高級官員侯鵬說。

「土地改革非常複雜。許多人的利益將受到影響。」侯鵬在新的交易所大樓告訴路透社。這裡的大電子屏幕展示著土地交易。他說，土地改革不得不逐步漸進。

路透社報導說，雖然成都的模式給予農民以兌換現金的選擇，它們仍然有局限性。首先，只有國家可以指定農田為帶來高利潤的建設用地，這項國家政策是為了確保至少1.2億公頃的土地留作耕地。僅僅轉讓耕種土地權利給其他人更可能製造收入流而不是大的利潤。

一個被決策者考慮的選項是允許農民使用土地所有權來取得銀行貸款，或把它們轉化為大型農場公司的股份，政府經濟學家說。

可能改革派必須克服的最大的困難是農村地方當局一個內在的利益衝突。

成都試點交換計劃 政府土地收入遠超農民土地銷售

路透社報導說，在土地銷售過程中公平補償農民將幫助達到全國的城鎮化目標。但是地方政府搶奪農田，不給或給很少的賠償的做法是廣泛的，並且每年激發了數萬起抗議。

因此地方當局將不願意支持改變，那可能意味著他們從土地銷售當中獲得的利潤更少，除非他們被允許通過其他方式提高收入，或者地方和中央政府之間的收入分配發生有利於他們的調整。這樣的改變將要求重大的財政和稅務改革。

「地方當局想要通過徵用土地壟斷土地供應。允許農村集體土地進入市場將打破壟斷。」中國經濟體制改革研究會副會長石小敏說。

即使這樣，在成都的試點交換計劃當中，政府來自土地出售的收入仍然遠遠超過農民的土地銷售。

地方媒體報導說，成都政府土地出售在今年頭八個月達到367億元。而侯鵬的數據顯示，交換計劃的土地交易自從2008年以來總共只有200-300億元。

過去幾十年城鎮化 6400萬中國家庭土地被搶奪

一份清華大學民調顯示，在過去幾十年的迅速城鎮化當中，6400萬中國家庭的土地被搶奪或者房屋被強拆，讓許多人感到不滿。

「政府說它在建設新農村。但是目的是為了徵用我們的土地用於他們自己的開發。」成都市郊外辛福村62歲的李先生說。他的房屋今年早先被拆，他被承諾將在兩三年裡給予一套新住房。

（責任編輯：孫芸）