【大紀元2013年01月12日訊】八年來，大陸一項致力於改善收入分配的頂層設計方案始終難產，映射出改革進入深水區的艱難現實。萬眾期待中，原本預計在2012年制訂的收入分配改革方案再度延期。

南方週末1月10日發表《收入分配改革：「頂層設計」進行中》一文，採訪多位專家，探討了其中的艱難和阻力。

《收入分配體制改革總體方案》（以下簡稱「方案」）於2004年開始起草，在2010年初和2011年12月，曾兩次上報國務院，但均未獲通過。2012年，這一方案最初定於6月底出台，但數度推遲，坊間普遍期待將於12月出台——10月的國務院常務會議上，把制訂這一方案作為四季度工作提出。但現在最新的消息是，可能要到2013年3月「兩會」後才會公佈。

收入分配改革本是胡溫構建「和諧社會」承諾的一項核心內容，旨在縮小中國大陸明顯拉開的貧富差距。在2012年3月的「兩會」上，溫家寶曾鄭重承諾，本屆政府要完成的五件難事之首，便是制訂收入分配體制改革總體方案。

「收入是一連串事件，」經濟學家周其仁說。而收入分配更是如此——城鄉二元制、國企改革、財稅改革……至今仍在變化中的經濟現實，不僅讓收入分配改革的框架不斷變化，也讓這個框架日益龐雜。

八年難產，方案究竟難在哪裏？阻力來自何方？分歧存在何處？南方週末特邀三位長年研究這一領域、並曾多次參與此前方案制訂過程的專家、官員就此探討。

中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧說，收入分配不是單純的經濟問題，同時也是社會問題、政治問題。群眾普遍反映，收入分配制度改革進展遲緩，是受到了既得利益集團 阻撓。究竟我國有沒有行政性壟斷行業，國企高管的收入究竟高不高，對這類問題至今仍存在截然不同的看法。因此收入分配改革在很大程度上已經不是理清思路的 問題，而是重大利益格局的調整問題。

北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實表示，分歧有很多，不同利益集團提出不同主張。研討會上你能明顯感覺到，不同的人強調不同問題，總有不同的聲音。比如壟斷如何來界定；比如效率與公平問題，所謂分蛋糕還是做蛋糕，高層應該還沒有達成一致意見；再比如對於收入分配不公的嚴重性，到底到了甚麼程度，是否已 經阻礙社會發展也認識不一。

李實也表示，收入分配問題不單是經濟問題，也與政治體制交織在一起，是牽一髮動全身的全局性問題。比如說國企高管高收入的問題，實際是與人事制度結合的，大型國企的高管是由組織部任免的。

過去十年，城鄉差距變得相對不那麼重要了，人們更關心的還是部門之間人群之間的收入差距，這涉及壟斷的問題。另外灰色收入和腐敗的問題並沒有得到抑 制，反而在加重。加上窮人和富人之間階層的固化，很多窮人看不到改變的希望，因為收入很大程度上取決於人力資本，人力資本的培養往往和家庭環境相關。現有 的不平等會轉化為未來的不平等，存在「馬太效應」。現在出來「富二代」、「窮二代」，還有「壟二代」，如果我們不從制度上加以修正的話，收入差距就會不斷加劇，自我強化。這應該成為大家的共識。

據此前大紀元報導，自中共上個世紀80年代搞改革開放以來，紅色權貴家族經過30年的掠奪，已成為左右中國政經大局的主要勢力。高層官員利用手中的政治權力，瓜分和控制國家重要行業，其中最為代表性的就是，前中共總書記江澤民的家族控制中國電信行業，曾慶紅家族、周永康家族控制石油能源行業，李鵬家族控制了電力行業。

2008年由中共國務院研究室、中國社會科學院等部門聯合出台一份關於中國社會經濟狀況的中共官方研究調查報告披露：中國的億萬富豪九成以上都來自高幹子女。其中2,900多名中共的高幹子女共擁有資產達2萬多億元。他們依靠家庭背景權力，透過錢權交易壟斷金融、能源、郵電、地產等領域，形成特殊利益集團進行非法獲利。

中共官方新華社同期的一篇文章也指出，其中廣東省12家大地產商都是高幹子弟，上海市10 家大地產商，有9家高幹子弟為老闆；15家工程建築承包商，除2家屬於國企外，13家都是高幹子弟。江蘇省有22家大地產商、15家工程建築承包商，清一色由幹部子女操控。這些人的父親包括現職副省長、省人大副主任、前省委副書記、前省法院院長等。

（責任編輯：林詩遠）