【大紀元2012年08月22日訊】（自由亞洲電台記者石山報導）中國正處在經濟轉型期，政府把城鎮化作為建立內需型經濟的重要依托。不過有調查顯示，中國幾乎所有城市的市長，都反對進行戶籍制度改革。

中國發改委主管城鎮化的副主任徐憲平近期帶隊到浙江、廣東、江西、貴州等八個有代表性省份進行調研，並向國務院提交了調研報告。

中國的《財經國家週刊》報導說，這份調研報告顯示，幾乎所有的城市的市長都「強烈反對」去年國務院推行的戶籍改革措施。

2011年國務院下發《關於積極穩妥推進戶籍制度改革的通知》提出，地級市以下市區全部開放戶籍，取消城市和農村戶籍區別，但一直無法落實。

發改委的報告指出，城市戶籍和教育、社保、醫療等諸多福利掛鉤，地方政府不願意開放戶籍制度，主要藉口是地方財政無法負擔。

中國公民監政會負責人，現在深圳的郭永豐表示，中國地方政府的財政壓力確實是一個現實問題。

他以深圳為例分析說，即使只開放外來人口教育一塊，深圳每年就要增加一百億財政支出。

「我們就說小孩的擇校費和借讀費，全國早就說免了，但是深圳這個地方一直沒免，沒有免的理由是每年要收借讀費一百多個億，那麼這個錢的窟窿從哪裏來補？能不能在過去免掉這個錢，中央政府肯定不答應。」

郭先生說，目前中國的分稅制，國稅局收取了大部份稅收，如果推動戶籍改革，沒有財稅和其他方面的全面配套改革很難成功。

中國媒體的報導說，目前地方政府的收入主要有三個來源，其中土地出讓收入佔了最重要的部份。

最近兩年，中央政府調控房地產市場，地方政府收入明顯減少，戶籍改革就更難推行。隨著加工出口導向經濟模式已近極限，中國面臨轉變增長模式的問題。而城鎮化內需的潛力是中國經濟增長最大的潛力所在。

不過，官方公佈的全國 51.27%的城鎮化率中，城鎮戶籍人口只佔35%，相差十六個百分點，大約兩億一千萬人，正好是中國農民工的數量。

旅居美國的中國學者程曉農分析說，中國地方政府願意推動城鎮化卻不願意進行戶籍改革的原因很明顯，就是不願意讓利給民眾。

「推動城鎮化的目的是以城鎮化為藉口，開發房地產，然後從中撈錢，這是地方政府鼓吹城鎮化的熱情來源。那麼他反對真實的城鎮化的原因也同樣是這個原因。也就是說，它要開發土地，以城鎮化為名，通過炒作房地產撈錢。但是撈到錢以後它可沒有打算把錢用在真正的城鎮開發上，而是由政府自己來花。」

最近十多年來，中國政府財政收入的增長高於GDP增長，地方政府收入大幅增加，卻始終「沒有錢」增加社保開支。

程曉農分析說，這說明近年中國政府開支的增長遠大於收入增長。

「地方政府有一種無窮盡的衝動，要不斷地招募新的幹部，所以，光是幹部子弟們要想再接著當幹部，這種需求就永遠無法滿足。所以中國哪怕把全部稅收、中央政府全部關門都留給地方政府花，也滿足不了地方政府把所有幹部子弟再招成幹部所需要的開支。」

程先生認為，中國目前的改革已經成為權貴階層的自利手段，在沒有監督和制約的制度下，任何經濟增長都無法滿足政府官員慾望。另一方面，中國改革日益複雜化，沒有全盤改革措施，已無法平衡各方利益糾葛，這使得中國的任何改革措施都難以推行。

（責任編輯：李文慧）