【大紀元2012年06月30日訊】（大紀元記者秦雨霏編譯報導）大陸公安是維護中共統治的衛隊，但是現在中共領導人似乎加強了對它衛隊的監管。隨著中共十八大臨近，除北京之外的省級黨代會已經結束並選出新的黨委班子。在這個過程中，省級公安局長和政法委被削權。《經濟學人》6月30日報導，一些自由人士認為，這是共產黨管制公民的方式可能改革的跡象。更可能的是，在一連串震盪之後，對警察力量的控制現在被收緊。

公安局長兼任政法委書記減少

文章分析說，首先，越來越多的公安局長不再擔任中共「政法委」書記，該機構負責監督公安，法院和檢察院。這個委員會擁有巨大的權力。他們監督的安全力量不僅僅是執法官員，而且是共產黨統治的衛士。近年來，他們面臨一系列危機，比如西藏，新疆和內蒙古的種族動亂，以及維權律師和活動人士的挑戰。他們的反應是鎮壓，經常是大面積拘捕。一些人失蹤。

根據《南方週末》，中共組織部2010年頒布規定，政法委負責人不應該再兼任公安局長。在今年選出的30名省級政法委書記當中，只有九個是公安局長，比五年前31個當中的13個減少。並且在廣東省和青海省，29個省級以下的公安局長，沒有一個兼任政法委書記。

公安局長進入黨委減少

公安局長被削權的第二個表現是：他們也被剝奪在共產黨地區常委當中的位置。在30個省級常委當中（北京黨代會6月29日開始），只有十個包含省公安局長，比五年前的14個減少。這個變化讓省級黨委的結構更類似於中央委員，公安局長孟建柱不在24名政治局當中，更別說常委了。
認為公安的權力被削弱的一個原因是，中央政法委書記周永康的運氣下走。周永康2002-2007年間是公安部黨委書記，之後成為負責國內安全包括秘密警察的政治局委員。他是薄熙來的同盟。

周永康獨攬國內安全大權引不滿

周永康據說支持薄熙來做他的繼任者。中國的國內安全預算飆升到每年1100億美元，超過宣稱的國防預算。一些黨內競爭者一定對周大權在握和大錢在握持有異議，並質疑周的效率。據統計，2010年中國抗議事件達到18萬起。

沒有高層領導公開辯論過。但是維穩的效果適得其反。溫家寶總理表現出來具有改革思想，或許曾經反對周的鐵拳路線。但是如果是這樣的話，他寡不敵眾。警察和安全力量在穩步擴張，卻是以犧牲法律程序，法院和檢察院為代價。政法委的領導負責平衡警察，法院和檢察院的利益，提高公安局長的職權。人們對法治的崇高希望一次又一次被政法委的岩石擊得粉碎。

布魯金斯研究所的中國專家李成說，警察力量增長，部份原因是在北京的集體領導制度下，周永康缺乏有力的競爭對手；部份原因是當局對維權律師和活動人士熱衷使用法律對抗共產黨作出的反應。

直到今年，每一個對共產黨統治的新挑戰似乎都加強了周永康的個人地位。作為中央政法委書記，他也負責國家安全和某些特別機構包括610，它是1999年建立用來打擊法輪功精神運動的。

周永康勢力消褪

今年安全策略本身並沒有改變。但是周永康似乎勢力變小了。轉折點是二月份王立軍逃亡美國領事館，最終導致薄熙來下台。

周永康的記錄被他跟薄熙來的關係破壞，並在四月份陳光誠事件當中進一步被指責。陳光誠事件凸顯了安全力量的法外權力，他們僱傭流氓看守和恐嚇陳和他家人。山東省的政法委書記和公安局長很快被解職。改革者把這個事件當作一個希望的標誌。當陳尋求美國保護的時候，這個事件成為國家的尷尬。

廢除政法委是走向法治的前提

對於北京是否將把周永康政法委書記的繼任者放入政治局常委有很多猜測。布魯金斯的李成和香港大學的傅華伶相信，政法委制度將最終被廢除，作為走向法治的一步。但是這個改革似乎不會立刻發生。

李成認為，共產黨的兩難困境是，威脅共產黨並且讓周永康和安全機構保持權力的因素仍然存在。「怎麼對付可能的抗議？」所以黑暗的機構比如610辦公室仍然茁壯成長。共產黨領導人仍然緊緊抱住他們的安全機構，即使他們也努力的控制它。

（責任編輯：孫芸）