【大紀元2012年05月28日訊】（大紀元記者吳英編譯報導）亞洲人權觀察家凱恩（Phelim Kine）近日在《外交家》（The Diplomat）雜誌發表專文說，中共的準警察單位「城管局」，原應執行非刑事的案件，但城管人員的濫權橫行，對人民進行恣意的毆打及非法拘禁，不僅無法達成維穩的任務，反而激化社會緊張。

文章表示，中國盲人維權律師陳光誠日前抵達紐約，得以暫時遠離中共官員對他進行的非法監視及軟禁，但在中國境內還有無數的人民，每天都活在遭到中共官員虐暴的威脅及恐懼中。

在中國城市街道做小生意已成為危險的行業，因為每天都有可能遇到城管的騷擾，對他們動輒拳打腳踢，並且沒收他們販賣的貨物。

城管人員原本的執法範圍是交通規則、環境及市容，不過，現在已完全變質，城管已不再是維持社會穩定的執法人員，反而成為威脅穩定的來源。文章引用中共官方的統計資料顯示，2010年7月至2012年3月涉及城管的暴力事件達162件。

根據人權觀察家的調查，由於欠缺有效的官方監督、訓練及紀律，城管人員無法無天，對人民的恣意攻擊，造成多起傷害或死亡、非法拘禁及沒收財物的案件。這個調查結果，與中國人民對城管人員的認知是一致的。在他們的印象中，「城管」與「毆打」是同義詞，是濫權及不受法律規範的象徵。在一個流行的電玩遊戲中，甚至有街頭小販必須擊退城管人員無數次攻擊方能維生的情節。

為了因應國營企業營運不佳，大批下崗工人進入城市找工作對社會穩定可能造成的不利影響，中共於1997年設立城管以協助執法人員維穩。起初原本僅在北京宣武區設立實驗性質的100名城管，到了2005年年底，中國已有308個城市設有城管單位，2010年7月單僅北京就有6,200名城管人員。

受益於中共維穩機構的急速擴張以維持其極權體制，城管人員人數始得以在過去10年增加的如此迅速。2012年，中共編列1,110億美元的維穩預算，較去年增加了12%。2006年8月發生城管人員遭小販刺死後，中共並未調查城管機構是否已引起民怨，反而是擴大編列預算，加強城管人員的配備，包括智能手機、防彈衣、頭盔等等。

文章說，設立城管單位在法律上是有疑問的。中國並沒有監控和規範各地城管職權、城管人員行為、以及監督查處濫權等的全國性的系統規範守則。中國的法律專家及學者認為，中共當局應規範城管的濫權行為，並徹底廢除或改革。對於民眾的反感，某些城市已有所回應，限制城管的權力，其中包括禁止「過度使用武力」。但在欠缺中央的干預下，城管的濫權已激起公眾的憤怒，並且以暴制暴。

文章說，中共主席胡錦濤和總理溫家寶在未來的不到一年的任期內，應處理國安機構的凟職行為，包括強迫失踪、拘禁酷刑及恐嚇律師等。此外，規範及懲罰城管的不當行為，雖然僅是改革國安機構的一小步，卻是實踐國家對人權的尊重及保障的一大步。

（責任編輯：陳俊村）