【大紀元2012年11月22日訊】（大紀元記者秦雨霏編譯報導）隨著十八大落幕，習近平接掌共產黨最高權力。但是國內和國際堆積如山的多重挑戰擺在他面前。《外交學者》11月20日評論說，新常委裡存在著一個強大的保守勢力。習近平可能無法找到很多同盟支持大膽的改革日程。那些推行民主和公民自由的政治改革將極度不可能。他可能選擇啟動一些阻力較小的改革措施，諸如廢除戶口制度和一胎化政策。文章作者是加州克萊蒙特麥肯納學院政府學教授裴敏欣。

評論說，按照相對論的標準，外界可以勉強祝賀中共上週產生了史上第一個名義上的，最高領導人徹底的權力交接。

胡錦濤同時卸下總書記和中央軍委主席職務，使得習近平可以一次性獲得完全的權威。如果胡錦濤追隨前任江澤民的做法，決定留任一到兩年軍委主席職務的話，這將是一半失敗的權力交接。

好消息不止於此。就像預計的那樣，常委人數從九人減少到七人，因此使得習近平可以更容易的建立聯盟。在過去十年，共識驅動的決策過程常常陷入癱瘓。

可能對習近平最好的消息是，他成功的標準已經降到相當低，因為他的前任在過去十年沒有能夠追求真正的改革。所以即使小小的解決某些中國的社會和經濟問題的動作都會讓習近平看起來不錯。

習近平面臨巨大限制

裴敏欣評論說，不幸的是，好消息止步於此。跟胡錦濤十年前崛起到最高位置相比，習近平當然擁有更多的權力。但是值得指出的是，至少短期內，在權力最高層贏得決定性影響力方面，他將面臨巨大的限制。

對於重大政策改變最直接的障礙橫亙在最高層。新常委裡存在著一個強大的保守勢力。新團隊給外界的印象是它由相當平庸和規避風險的領導人主導。習近平可能無法找到很多同盟支持大膽的改革日程，假設他有這個想法的話。新常委的組成證實，選擇過程部份基於論資排輩（所有幹滿兩屆政治局委員的68歲以下成員都晉陞常委），但是主要還是依賴於維持不同派系和利益集團權力平衡的需要。

這樣的考慮產生了一個缺乏改革信譽或者共享政策傾向的團隊。如果相信這樣一個精心平衡的機構能夠迅速決斷的解決中國問題，那就太樂觀和天真了。

習近平必須考慮退休領導人的影響力，特別是江澤民和胡錦濤。江澤民通過安插兩到三名他的親信進入常委而證明他的持續政治影響力。胡錦濤在任命他的支持者入常方面不太成功，但是顯然通過「裸退」達成一項好交易。在15名新的政治局委員當中，至少一半是他的門徒，包括49歲的新星，他將在五年後處於競爭常委的有力位置。在未來五年，胡錦濤將保持相當的影響力。

或拿戶口制度和一胎化政策開刀

裴敏欣評論說，因為這些政治限制，習近平將不得不在建立果斷和耳目一新的領導人形象的當務之急和必須跟常委同事和退休領導人相處愉快之間取得平衡。這種微妙平衡行動的結果可能是一個謹慎的開始，其特徵是採納相對容易的政策措施，以凸顯新領導層跟前任的不同之處。

這樣的措施之一可能是徹底改革戶口制度，這個制度禁止農民工獲得完全的公民權。允許農民工成為完全的城市居民，享有城市居民所有的權利和福利將符合社會公正和有益於經濟。在過去，來自沿海大城市和公安機構的反對阻止了這項改革。但是今天，由於2億農民工在過去幾十年已經在城市定居，改善他們的身份可以釋放出巨大的經濟活力並給習近平帶來立刻的支持，因此有高度可能習近平將把這個事務作為首要任務。

另外一個可能進一步提升習近平政治資本的事務是廢除遭人痛恨的一胎化政策。對這項改革的政治反對派更加羸弱—我們只能想到一個利益集團，就是計劃生育委員會，他們將試圖阻止這樣的動作。顯然，一個重要的政治考慮是，這個大膽的舉動將有效顛覆跟鄧小平密切相關的一個政策。但是權衡利弊，習近平可能決定這是一個值得嚐試的冒險。

經濟政治重大改革極度不可能

裴敏欣評論說，但是在經濟層面，習近平迴旋的餘地比較小。雖然他可能繼續擴大一些有前途的金融自由化的實驗，但是將損害國營企業，地方政府，中央官僚和精英家族的重大改革，肯定將遭到激烈反對。習近平可能選擇不去觸碰一個不能輕鬆贏得的戰役。政治改革，特別是那些推行更加民主和公民自由的政治改革，將極度不可能。它們對習近平的風險太高了。

兩個被視為改革派的政治局委員—李源潮和汪洋—沒有能夠進入常委，主要因為他們被視作政治改革的可能倡導者。習近平顯然知道兩名前最高領導人胡耀邦和趙紫陽身上發生的事情，他們在八十年代倡導政治改革，然後雙雙下台。

修復中日關係顯迫切

裴敏欣評論說，跟他在國內政策方面面臨的限制相比較，習近平在外交政策方面可能將更迅速和果斷的贏得控制。由於釣魚島帶來的中日緊張關係的迫切性，習近平將不得不快速行動以避免外交危機。當然，習近平的長期外交政策目標是穩定北京跟華盛頓的關係，潛在的競爭態勢在把兩國推開。但是這個目標將難以實現，直到他修復中日關係。

是否習近平可以修復中日關係還是未知。他將不得不投入一些政治資本並冒險緩和中國的立場，停止在釣魚島附近的常規巡邏。這些巡邏是為了挑戰日本的主權申明，但是可能觸發東京的強硬反應並導致進一步升級。日本政府也將不得不合作，不要採取行動，使得習近平作出象徵性讓步變得不可能。

所以總的來說評估中共新領導層特別是習近平的底線是：他和他的同事將不得不朝前走。他的前任已經空談的太多。

（責任編輯：高靜）