【大紀元2011年06月25日訊】雖然中共堅持南中國海為領海，但缺乏聯合國海洋公約的支持，顯得理虧氣弱。東南亞諸鄰國在中共的欺壓下，紛紛向美國靠攏，因此，表面上南中國海之爭是中共和東南亞多國之爭，但實際上卻是中共和美國在較勁。

南中國海， 越南稱為東海。中越兩國在南中國海上的兩個有爭議的群島──南沙群島和西沙群島，越南稱為黃沙群島和長沙群島。除了中越兩國對兩個群島的主權爭議之外，汶萊、馬來西亞、菲律賓等國，也對南沙群島及部分島嶼、島礁和淺沙有主權要求。南中國海的主權爭議，雖然只在周邊國家之間，但卻引起美國、日本、韓國、澳大利亞、甚至歐洲國家的關注，因此南中國海是一個名符其實的國際熱門焦點。

無法落實管轄權的領海

這一350萬平方公里的海域，被中國視為中國領海，但和渤海的情況不同，國際上並沒有國家予以承認。美國認為南海是公海，美國太平洋艦隊前往波斯灣和中東，便大搖大擺從南中國海穿過，不僅如此，美國軍方在該海域進行的海洋氣象和水文地質勘測從未停止。

事實上，雖然中國堅持南中國海為領海，但中國從未對該海域實施過實際的管制。不僅各國商船、軍艦隨意進出，周邊國家漁業在這一海域中的作業從未停息，而且在這一海域中發生的刑事和民事糾紛，也不由中國的法院裁決。

在缺乏行政管轄權和法律管轄權的情況，中國對南中國海的主權宣稱便很沒有力量。

國際海洋法公約中， 各國領海可視情況框畫在三海里到十二海里之間，而經濟專屬區畫定則不能超過二百海里。由於許多國家海岸犬牙交錯，因此重疊部分通常以海岸距離中線來進行畫分。這也是近年許多國家爭奪海中島礁的原因，因為可藉此大大把中線推向對方。

然而在南中國海領海的問題上，中國的立場顯然缺乏聯合國海洋公約的支持。因為中國可以把島嶼周邊十二海里裡範圍宣佈為領海，但卻不能就此把整個南中國海囊括在內。否則美國可以同樣理由，把半個太平洋宣佈為領海，而英國則可以把大半個大西洋宣佈為領海。

美國趁機重返東南亞

東南亞是美國人的傷心地。不僅因為那場讓美國人沮喪的越南戰爭，也因為美國在泰國、菲律賓、印度尼西亞曾經投下大量精力，但結果並不理想。前蘇聯解體之後，越南對東南亞的威脅基本消失，美國在上世紀九十年代後期撤出了在菲律賓的兩個軍事基地，除了在新加坡的一個給養為主的海軍基地之外，美國在東南亞的基地全部消失。

然而美國在南中國海卻仍然有重要的軍事利益。最重要的利益，是保證海軍從夏威夷和關島前往中東地區的通道暢通安全。其次，則是美日和美韓的軍事條約，要求美國必須保證兩國的對外交通路線，而南中國海是兩國石油進口的必經之路，因此也是美國人必須承擔的軍事責任。

最近兩年， 美國和越南頻繁接觸，去年甚至進行了聯合演習，關係日漸緊密。有消息稱，美國租借越南金蘭灣已經有八成的把握，這不能不說是中越領海主權爭端的一個結果。同樣的原因，也促使菲律賓希望把蘇碧灣再次出租給美國人。

從地圖上看，金蘭灣和蘇碧灣，恰似一道鐵索，把南中國海一分為二。在兩個海灣畫一條直線，直線距離大約一千公里，也恰好分割了西沙群島和南沙群島。

實施上，幾乎所有人都知道美國重返東南亞的主要針對對象是中國，但美中兩國從不在官方場合談論這一話題。去年上半年，解放軍將領當著美國軍方人員的面，大談南中國海是中國的核心利益，立即產生了立竿見
影的效果。三個月後，東南亞多個國家向中國提出交涉，被中國稱為「美國幕後操縱圍攻中國」。顯然，南中國海雖然不是美國的核心利益，但卻是美國的重要利益。

因此，表面上南中國海之爭是中國和東南亞多國的之爭，但實際上卻是中國和美國代理人之爭。去年和今年，美國國防部長、國務卿和奧巴馬都公開強調，美國不會放棄在亞太地區的影響力，而會加強在該地區的影響力。國防部長蓋茨說得更為直接，美國在東南亞是「在地強權」，更突顯了美國在這一區域的戰略部署。

爭而不戰 十年內不會打仗

對於南中國海的爭議， 中國在外交上一直採取連橫策略，對各國分而制之。所以中國不主張各國一起談判，而是要求和爭議各方進行雙邊談判。顯然，對於南海周邊國家來說，由於和中國實力差別較大，這種雙邊談判難以獲利。然而這卻成了美國進入的絕佳機會。對於越南、菲律賓來說，美國是一個最恰當的、足以威嚇中國的保護人。

以美國一位海軍將領的話說，中國現時的海空軍力，並不比二戰時的日本強多少。而現代戰爭沒有明確戰線，一旦開戰，全中國將成為戰場。因此，在缺乏優勢海空軍的情況下，中國無法和美國在境外海域打一場局部戰爭。所以，南中國海爭端雖然各方調子很高，但起碼十年之內不會出現真正的戰爭。

但南中國海卻仍然是國際上最熱的衝突焦點。這個區域內，有著世界上最複雜的局勢和環境，人種、宗教、文化都千差萬別，而幾乎所有的大國都在此區域中有所活動。

在這種僵持之中，中國處於相當被動的局面。前幾天，越南總理阮晉勇表示，越南的海洋經濟占該國百分之四十，越南會加緊海洋經濟開發，爭取在十年內達到百分之五十以上。南海如有油氣田，一旦各國在此進行的海洋開發成為既定事實，中國的領海權主張更為脆弱。

這是中國對越南開發南中國海石油極為焦慮緊張的原因。未來，將出現越來越嚴重的小型衝突，但這種衝突，只能迫使越南和菲律賓更加依賴美國，而這又是中國最不想看到的局面。◇

本文轉自第288期【新紀元週刊】