在加斯科尼灣，自一九七○年起，人們便採取眾多保育措施。一九七○到一九七七年間，人們提出劃定漁區的措施以及首批總容許漁獲量，其中涵蓋二十五處魚群，包括無鬚鱈、海螯蝦、比目魚、鯷魚。減低漁撈努力量與網眼尺寸的計畫付諸實行。

取消輔助、減少漁撈能力的獎勵金，以及緊急措施相繼施行。這一長串多少有效的規定與要求難以管理與控制，讓漁民甚至是行政人員摸不著頭緒，如同克里斯帝昂•勒凱恩提醒我們的。

這些措施效率低落得令人沮喪。一九七三年，人們在大泥潭劃分漁區，以保護無鬚鱈稚魚。後來發現這項措施並不妥當、不受尊重，而且其實變成協商工具，而不是有效的保育工具。

一九九六至一九九七年間出現新提議，不過卻成效不彰。限制加斯科尼灣漁獲量上限的總容許漁獲量相對地高，為的是不希望它們在施行後，對漁民造成約束，因為有百分之七十的魚群不受任何配額限制。

在二○○一至二○○五年間，無鬚鱈的總容許漁獲量增加了百分之一百二十二，然而魚群卻在不斷減少 ！一九九七年時，被捕獲的無鬚鱈中有百分之八十是稚魚，牠們並沒有參與魚群的更新。關於這些可容許捕獲量的協商熱烈進行，每一年人們都試著將數字維持盡可能地高。

漁業界感到高興， 政客則捍衛前幾年辛苦得來的地位。專業報紙與當地媒體下這樣的標題：「一九九五年的總容許漁獲量與配額：法國人還算滿意」，「一九九七年：法國感到滿意」

「二○○一年，下降，不過不如預期：歐盟執委會要求降低總容許漁獲量，尤其是針對無鬚鱈與鱈魚，不過得到歐洲漁業部長委員會的寬容」。

當然，情況並沒有隨著時間而改善，二○○三年時，我們讀到：「升多於降：原本應該災難一場，結果將會是好壞參半」⋯

這些過度的配額被某些國家的政客奪得，代價是微妙的交換與協商，但它們經常不被遵守。二○○二年與二○○三年，當海螯蝦的配額開始具強制性時，人們就索性不遵守。

同樣的狀況發生在二○○○年與二○○一年的鯷魚，二○○ 三年的鮟鱇，二○○一、二○○二、二○○三年的無鬚鱈，以及二○○二年的比目魚。

各個不同的重整計畫都將船隻數目的減少考量進去：在一九九○到二○○二年之間，漁船數目減少，由四千艘減少到兩千五百艘以下。

不過這個數字的下降掩蓋了另一項事實，如同我們在第四章所看到的： 在一九八四到二○○四年之間，船隻的平均噸位與功率增加了百分之六十五以上。同樣的，在一九八六至一九九七年之間，每個漁撈日所拉起的漁網之平均公里數，由零點五增加到一點五。

各式投資補助只不過是增加了漁撈能力，包括利率補貼、燃油免稅、永久或暫時性稅務輔助、提高船隊能力及活動的鼓勵措施。船隻的營業額前所未有地好，然而保育方面所有經營政策之結果卻未如預期。

今日加斯科尼灣三十四處主要魚群中的二十八處狀況不好，甚至是非常不好。漁獲量下降的趨勢得到證實，在一九九○到二○○三年之間，漁獲上岸量由二十萬噸減少到十四萬噸。

在漁業規章控制方面，法國並非模範。將近三十年來，對於法國在加斯科尼灣捕抓體型過小的魚，歐盟屢屢發出要法國遵守規定的警告。這樁事件一直上到歐洲法庭，在二○○ 五年七月十二日的一項判決中，法國被科以兩千萬歐元的罰鍰，加上五千七百七十萬歐元的逾期罰款。

歐洲法庭認為， 負責監控的權力機關―海事局―之放縱態度違反了歐洲海洋資源保育的目標。這次的矛頭直接指向加斯科尼灣的無鬚鱈漁場，其行為被認為「格外嚴重與頑強」。

法國對罰款的合理性提出異議，但是抗議無效。當時的部長多明尼克•布塞侯（Dominique Bussereau）不得不建議大區省長、海軍軍區司令與行政負責人「較有效率地使用國家資源，並將之導向研究非法漁撈的組織化交易105」。

主要被瞄準的對象為入漁權、漁具與漁獲量，重點尤其是擺在漁獲物的體型上面。然而，為了不使監控行動導致與最倔強的漁民發生慘劇與衝突，一份相當審慎的基本規章指導著當局的介入行動。

這項新政策的結果都尚未公布，因為直到今日為止，漁業總署與內閣都拒絕提供任何資訊 ！@(待續)

摘編自 《沒有魚的海洋：揭發超級掠食者的大屠殺真相》 山岳出版社 提供