【大紀元2011年03月21日訊】「權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗」。縣財政局股長鯨吞近億元潛逃、四任落馬者使省交通廳長成高危職位、鐵道部長涉嫌嚴重違紀被調查……中國公務員群體的腐敗案件層出不窮。由於工作性質的原因，公務員需要具備更高的素質，受到更多的制約與限制。然而在中國於1988年即提出立法動議的官員財產公示至今仍無立法結果。近日，《環球》雜誌報導了日本、法國、美國等國家的反腐敗措施；強調各種清規戒律制定、財產申報制度、嚴厲懲處、媒體監督、獨立廉政監督機構等是防止公務員腐敗的有效措施。

日本：潔身自好才能保住飯碗

在日本，公務員必須遵守的義務和各種清規戒律，迫使日本公務員必須潔身自好，否則就會丟掉飯碗。

日本每年都會對公務員中的違規者實行處罰。2010年10月，東京都政府宣佈對18名公務員給予免職、警告等處分，其中一名公交車司機直接收取乘客的車錢，而未將車錢放入公交車上的收銀器中；1名地鐵司機7年裡非法領取了80萬日元(1美元約合82日元)的加班費；1名公交車司機闖了紅燈。

日本法律規定不能隨意裁減和解僱公務員，但是如果公務員一旦觸犯法規、違反紀律，就會受到相應的處罰。日本公務員法對公務員的處罰也有明確規定，根據公務員違反法規的行為，主要有免職、停職、減薪和警告等4種處罰。

神奈川縣一所中學的一個老師與校長等同事吃飯，喝了5杯白酒及啤酒，後來在騎輕騎回家的路上被警察查出飲酒駕車，被罰款20萬日元。事情敗露後，神奈川縣教委對這個教師給予了免職處分，同時對與該教師一起喝酒的校長給予了警告處分。

法國：從說話到工資都有規矩

法國對公務員管理嚴格，級別越高的公務員受到的限制越多，從張口說話到工資入囊，都有專門劃定的界線。
法國公務員總章程（1959年2月4日頒布）中規定：公務員的言論自由權因職業特殊性有所限制，被稱為「克制保留義務」，即公務員在職期間不能隨意向公眾發表個人的主張和意見，在向公眾或媒體發表任何觀點時，必須慎重，而且與國家和政府的立場保持一致。

儘管歐美國家奉行「高薪養廉」，但實際上，普通公務員的工資水平一點也不誘人，不過收入公開卻是所有公務員需要遵守的一條紀律。

對於高級官員，這方面規定更為嚴格。法國於1988年制訂了《政治生活資金透明法》，開始推行財產申報制度，同年還專門成立了「政治生活資金透明委員會」，按照法律規定審查政府成員、議會主席和市長的財產狀況，並對來歷不明的財產進行調查。

財產申報是政治人物任職或成為候選人的先決條件。總統候選人在正式競選前15天之內，議員、官員在被任命或上任15天之內，必須提交一份詳細的 個人財產狀況表，所申報的財產狀況必須真實具體，並以名譽保證。總統候選人和離職總統的財產向全社會公開。

據悉，目前法國有財產申報義務人員的申報率為100%。目前，因涉嫌財產來源不明而被判刑最嚴重案情是由於接受企業的賄賂、回扣，涉案官員被判3年有期徒刑。

法國對違紀公務員的監督，首先是人力資源部駐各部的紀律檢查委員，和行政行為實施人的直接上級，共同承擔對相關公務員行為的合法性監督。如果行政行為違法，上級要負連帶責任。《公務員總章程》嚴格規定公務員詐取罪、盜用公款罪、從事與職務不相容之商事罪、一般受賄罪、濫用職權受賄罪等相應懲罰。

對於違紀公務員，輕則口頭警告，累計三次之後的書面警告將裝入公務員檔案，這個污點會影響其晉級或提升；較重的是書面批評，或者高級公務員可能會因此被降為普通公務員；更嚴重的面臨停職、撤職。最嚴重的行政懲罰是責令辭職，這將導致違紀者退出公務員系統並剝奪退休金。

除了這些白紙黑字的書面法規，法國強大的媒體輿論工具扮演著不可缺少的「民意檢察官」的角色。2010年10月，在備受爭議的退休改革艱難進行的關鍵期，媒體爆出多名法國部長級官員違規享有雙份高額津貼，一時間，公眾輿論嘩然，反對黨也群起而攻之。壓力之下，前住房部長布坦放棄9500歐元津貼，隨後，又有四位內閣部長宣佈放棄兼職議員的退休金。

美國：公共利益高於個人隱私

在美國，「當官」算不上甚麼好差事。在美國擔任政府部門工作的人，必須回答一份「隱私」調查問卷。整份問卷長達7頁，包含63個問題，涵蓋了從家庭成員信息、個人網頁、博客到與金融機構之間的關係、曾被捲入的法律糾紛、負債狀況等各方面情況，就連同居夥伴的姓名和聯絡方式都不放過。

1978年美國國會頒布了《政府行為道德法》，正式確立了官員財產申報制度，要求各類高級官員和配偶以及子女如實申報自己的財產和收入情況。申報財產範圍幾乎包括了所有生活領域：財產及其收入、買賣交易、饋贈、補償、旅行、債務、政府工作之外的兼職收入，就連自家生產的糧食和飼養的牲畜也要申報。

同時，《政府行為道德法》對財產申報中的違規行為規定了嚴厲的處罰措施，對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監禁。公務員財產申報結束的15日內，申報資料應向公眾公開。此後6年內，除出於非法目的查閱或公開申報資料將危害國家利益等情形，任何公眾經申請可查閱。

更「要命」的是作為第四權力的媒體。在涉及政府的報導上，美國政府對媒體畢恭畢敬。

此外，1966年的《信息自由法》規定：聯邦政府的記錄和檔案除某些政府信息免於公開外，原則上向所有人開放；公民可以向任何一級政府機構提出查詢、索取複印件的申請；公民在查詢信息的要求被拒絕後，可以向司法部門提起訴訟。

此法案頒布後，美國又對該法案進行了數次的修改與修訂。1996年，美國政府頒布的《電子信息自由修正案》解決了電子信息的公開以及行政機關積壓信息申請等方面的問題。

英國歷史學家阿克頓勳爵有句名言說：「權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。」為防止權力的失衡和濫用，美國不僅設計制度保證不同權力主體之間實現制約和制衡，還在權力部門的內部及外部設立專門的廉政監督機構。

作為打擊腐敗的利器，美國聯邦調查局發揮了關鍵的作用。聯邦調查局專職調查危害國家安全和公共利益行為，不受行政管轄和地域的限制，有權對包括政府官員貪腐在內的200多種犯罪活動進行調查。其反腐敗的絕招中，有一個叫「sting」(死叮)，就是故意派人去誘引腐敗，看上不上鉤，一旦上當就實施抓捕，此外還採用模擬犯罪的方式考驗和誘惑有嫌疑的政府官員。據說聯邦調查局每年在國內平均發起300多起「死叮」戰術。