【大紀元2011年12月08日訊】（大紀元記者俞建新編譯報導）美國眾議院週二（6日）通過了一項移民問題的修正法案，對簽證系統進行調整，允許更多擁有高技能的中國和印度移民成為合法的永久居民。這些移民獲美國永久居民簽證的等待時間將縮短。

據《紐約時報》報導，該法案最早由猶他州保守派共和黨議員查費茲（Jason Chaffetz）和德州共和黨議員、眾議院司法委員會主席史密斯（Lamar Smith）共同提出，在眾議院以389對15票獲得通過。共同參與支持該法案提出的還有數位在移民問題上敢於直言的民主黨自由派議員，包括伊利諾州議員古蒂雷茲（Luis V. Gutierrez）和加州議員洛夫格倫（Zoe Lofgren ）。

該法案並不針對非法移民問題，也不在移民系統中增加新的簽證。查費茲稱他只是想修補被廣泛承認有漏洞的合法移民系統，他週二表示：「我們不解決合法移民問題，絕不可能解決非法移民的麻煩。」

在移民問題上起領導作用的紐約參議員舒默（Charles E. Schumer）說，該法案似乎很容易獲得參議院通過。

該法案的主要作用是要減少簽證的積壓。例如，一些最近被批准獲永久居民簽證（又稱綠卡）的具有科學或技術技能的印度人，不用等待70年才能真正收到簽證文件。

該法案去除了每年發放各個國家移民以僱傭為基礎的綠卡數量的限制。目前這種綠卡每年總共有14萬張，來自各個國家的移民只能獲得其中的7%。該法案架構下，在三年過渡期結束後，所有以僱傭為基礎的綠卡將按先來先得的原則發放，沒有國家限制。

該項立法對墨西哥和菲律賓移民還有一項加倍其家屬綠卡數量的措施，因為這兩個國家的移民其家屬綠卡積壓最大。該法案將這兩個國家家屬綠卡的限制從目前的7%提高到15%。家屬綠卡每年共22.6萬張。

到目前為止，該法案的主要受益者是中國和印度的高技能移民，包括許多在理工科上有碩士和博士學位的人。因為他們來自人口大國，人數眾多，擁有高超的科學、技術技能，卻被迫受國家簽證數量的限制，結果簽證積壓很久，而且越來越久。

在大多數情況下，那些已經以臨時簽證在美國工作了許多年的中國人和印度人，將會更快得到綠卡，他們及其雇主已經通過了勞動力市場測試，他們的工作找不到合格的美國人來替代。

史密斯在投票前說：「這項立法有道理，」「為什麼想尋找有綠卡的技術外國勞工的雇主，只因其僱員來自中國和印度，就必須等待更長時間？」

美國技術公司一直在鼓動美國國會給他們的外國僱員提供更多的綠卡，他們認為迫使這些移民離開使美國正在失去其全球競爭力。

在新的立法下，某些國家將遭受損失。在接下來的三年，更多的僱用綠卡將專門發放給中國和印度人，而其它一些國家的人則不得不在積壓中痛苦的等待，尤其是菲律賓和南韓人。

由於新法律並不增加新的簽證，積壓數量不會消除，只會重新分佈。從事移民研究的美國政策國家基金會執行主任安德森（Stuart Anderson）說，對於所有的國家，擁塞最嚴重的僱用簽證類別的等待時間將逐漸延長到12年。

古蒂雷茲說：「我們需要對合法移民系統進行大的修補，以致於雇主和家庭使用正規渠道而不是黑市市場（獲得簽證），我們希望人們走正規的簽證系統，而不是繞開它。」

(責任編輯:張東光)